Внебюджетные фонды, их сущность и назначение

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является ФЗ РФ от 29 ноября 2010 года №326 «Об обязательном  медицинском страховании  в РФ».

Основные функции Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования (ФФОМС):

- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

- осуществляет аккумулирование финансовых средств ФФОМС;

- выделяет в установленном порядке средства ТФОМС для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- осуществляет совместно с ТФОМС и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в ФОМС;

- осуществляет  контроль за рациональным использованием финансовых средств, с помощью ревизий и целевых проверок;

- вносит предложения по совершенствованию законодательных и иных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

- участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

- организует в порядке, установленном Правительством РФ, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

- изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

- обеспечивает в порядке организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

- участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

- ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении[23].  
Глава 3.Деятельность Внебюджетных фондов в РФ

3.1. Платежи во Внебюджетные фонды. Межбюджетные трансферты

  В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению налоговые и неналоговые доходы. Структура налоговых доходов представлена в таблице №1, а неналоговых доходов в таблице №2.

Таблица №1. - Налоговые доходы Внебюджетных фондов в РФ.

Тарифы обязательных взносов  2014г.	ПФ РФ	ФФОМС РФ	ФСС РФ
Общий режим	22	5,1	2,9
Общий режим (свыше 624 тысяч рублей)	10	-	-
Организации, оказывающие инжиниринговые услуги	22	5,1	2,9
Организаций, осуществляющих деятельность в области СМИ	21,6	3,5	2,9
Организации, использующие труд инвалидов , общественные организации инвалидов и их учреждения	21	3,7	2,4
Плательщики, применяющие Единый сельскохозяйственный налог
Организации имеющий статус резидента технико-внедренческой особо-экономической зоны	8	4	2
Хозяйственные общества, созданные научными учреждениями
Организации, осуществляющие деятельность в области  IT-технологий
Плательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения	20	-	-
Аптечные организации и благотворительные фонды
Организации, получившие статус участника проекта «Сколково»	14	-	-

 

 

 

Таблица №2. - Структура неналоговых доходов

Неналоговые доходы	ПФ	ФСС	ФОМС
Штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба	+	+	+
Доходы от размещения свободных средств в фонде	+	+	+
Недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды	+	+	+
Безвозмездные поступления	+	+	+
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии	+
Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний		+
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование			+
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета	+	+	+

 

При отрицательной разнице между собственными доходами и расходами бюджета фондов РФ из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета фонда перечисляются различные трансферы.

Межбюджетные трансферты идут в Пенсионный фонд РФ на валоризацию расчетного пенсионного капитала, компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда, обеспечение его сбалансированности, на предоставление материнского (семейного) капитала, софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

Межбюджетные трансферты в Фонд Социального Страхования и Фонд Обязательного Медицинского Страхования перечисляются на  компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, а также на осуществление администрируемых расходов Фондов[11,124].

 

3.2. Деятельность фондов на 2014 год и плановый период 2015-2016 года.

Данные представленные в таблицах основаны на Федеральных законах от 2.12.2013 г.:

 - N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

- N 321-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

- N 322-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Таблица №3 –Доходы и расходы Внебюджетных Фондов

Год	ПФ РФ,		ФФОМС РФ		ФСС РФ
	В млрд. рублей
	Доходы	Расходы	Доходы	Расходы	Доходы	Расходы
2014	6 290	6 416	1 240, 1	1 240 ,1	565	564, 9
2015	7 091	6 964	1 452 ,0	1 452 ,0	608,4	621, 6
2016	7 731	7 413	1 521,25	1 521,25	658, 6	672, 97

 

 

Как видно из представленной таблицы: в Пенсионном Фонде и Фонде Социального Страхования в 2014 и 2016 годах расходы будут превышать доходы, то есть будет наблюдаться дефицит, а деятельность Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования планируется без дефицита. Расходы и доходы фондов имеют тенденцию к повышению. Доходы Пенсионного Фонда повысятся на 22,9%, а расходы на 15,5%. Это можно отчасти объяснить тем, что планируется стимулировать отказ от назначения пенсии на 5 лет после достижения установленного возраста и возможным увеличением с 5 до 15 лет страховой стаж для оформления страховой пенсии. Объемы денежных средств Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования вырастут на 281 млр. руб. или на 22,7% к 2016 году. Доходы Фонда Социального Страхования к 2016 году увеличатся на 23,1%, а расходы на 19,1%.

Какие именно расходы осуществляют Внебюджетные фонды РФ показано в таблице №4, №5 и №6.

Таблица №4 -  Расходы Пенсионного фонда РФ.

Статьи расходов ПФ РФ		2014	2015	2016
		Сумма млн. рублей
Общегосударственные вопросы		101 293,2	102 462,1	102 628,4
Образование		71, 3	71 ,7	71, 7
Социальная политика	Пенсионное обеспечение	5 537 669	6 003 812	6 432 283
	Социальное обеспечение	474 689,3	495 679,9	516 576
	Охрана семьи и детства	300 809,2	347 040,8	345 343,4
	Прикладные научные исследования	130,0	140,0	140,0
	Другие вопросы	1 746,2	14 324,7	16 445,3

 

 

К общегосударственным вопросам относят вопросы международного отношения  и сотрудничества; софинансирования, связанного с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями; закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;  расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами.

В статьях образование деньги идут на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников фонда.

В рамках пенсионного обеспечения, для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2014 год предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

Индексация пенсий: трудовых на 17,6% и  социальных на 8,1%. Средний размер трудовых пенсий с учётом дополнительного увеличения составит 10 236 рублей (+327 рублей), трудовой пенсии по старости – 10 645 рублей (+340 рублей), пенсии по инвалидности – 6651 рубль (+212 рублей) и пенсии по случаю потери кормильца – 6550 рублей (+209 рублей).

Таблица №5. – Направления расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ

ФОМС	2014	2015	2016
Статьи расходов	Сумма млн. рублей
Общегосударственные вопросы	644, 4	731,1	714, 5
Образование	10, 4	10, 8	10, 9
Здравоохранение	1 239 401, 3	1 451 290, 5	1 520 527, 7
Социальная политика	60, 0	0,0	0,0

 

Направления расходов по статьям образование и общегосударственные вопросы остаются такими же, как и в Пенсионном фонде РФ. Статья «Здравоохранение» связана с расходами на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни; субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ.

В статье «Социальная политика» денежные средства идут на социальное обеспечение населения и единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таблица №6. - Статьи расхода Фонда Социального Страхования