Внебюджетные фонды, их сущность и назначение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Санкт-Петербургский торгово-экономический университет»

(ФГБОУ «ВПО СПБГТЭУ»)

 

Кафедра 

Кафедра финансов, денежного обращения и кредита

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансы

 на тему: «Внебюджетные фонды, их сущность и назначение.»

 

Работу выполнил:

Студент 3 курса, 2234 группы

№ зачетной книжки 11253-Э                                                   

Курманова А.В.

 

Научный руководитель:

Панова А.Ю.

 

Санкт-Петербург

2014 г.

 

 

План

Введение

Глава 1. Общая характеристика  Внебюджетных фондов

1.1.Социальное обеспечение  как предпосылка формирования  Внебюджетных фондов.

1.2. Понятие и виды Внебюджетных  фондов

1.3. Правовой аспект функционирования  фондов

 Глава 2. Внебюджетные  Фонды РФ

2.1.Пенсионный фонд РФ. История создания, законодательная база и выполняемые функции

2.2. Фонд социального страхования  РФ. Нормативно-правовая база и  направления выплаты пособий

2.3 Медицинское страхование. Функции Фонда обязательного  медицинского страхования

Глава 3.Деятельность Внебюджетных фондов в РФ

3.1. Платежи во Внебюджетные фонды. Межбюджетные трансферты

3.2. Деятельность фондов на 2014 год и плановый период 2015-2016 года.

3.3. Проблемы и перспективы развития Внебюджетных фондов 

Введение

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Звенья финансовой системы можно сгруппировать в два крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру: 

1.централизованные финансы –  государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного и личного страхования и фондовый рынок; 

2.децентрализованные финансы – финансы коммерческих предприятий и организаций,  финансовых посредников, некоммерческих организаций и домашних хозяйств. 

В своей курсовой работе я остановлюсь на таком элементе финансовой системы как Внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды – это средства Правительства РФ и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Они создаются во всех странах на определенный срок или действуют постоянно. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. Ввиду важных социальных назначений фондов актуальность данной темы не вызывает сомнения.

 Целью написания является всестороннее изучение социальных Внебюджетных фондов РФ.

В своей курсовой работе я поподробнее затрону социально-правовой аспект деятельности фондов, а также рассмотрю расходы на 2014 год и плановый период 2015 -2016 года.

 

Глава 1. Общая характеристика  Внебюджетных фондов

1.1.Социальное обеспечение как предпосылка формирования Внебюджетных фондов.

Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление новых технологий способствовали росту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков. В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты соответствуют понятию социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть основано на механизме:

1) социального страхования, предусматривающего создание страховых  фондов и ориентированного на  работающих граждан и членов их семей,

2) социальной помощи, предусматривающей  прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов  малоимущих граждан до прожиточного  минимума.

Социальное страхование — механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В соответствии с требованиями Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы.

К рискам, подлежащим социальному страхованию, относятся: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении[15,130].

В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) страхование на случай  безработицы;

3) страхование на случай  общего заболевания;

4) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В Российской Федерации право граждан на социальное страхование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового регулирования трудовых отношений.

 Принципы социального  страхования в Российской Федерации  сформулированы в Федеральном  законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», к которым относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страховании, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и налогов;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

•автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Организационно-правовыми формами социального страхования в РФ являются государственные социальные Внебюджетные фонды.

1.2. Понятие и виды Внебюджетных фондов

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

 Особенность формирования  фондов состоит в том, что за  расходами фондов, имеющих узкоцелевую  направленность, закрепляются соответствующие  источники доходов. При использовании  внебюджетных фондов не применяется  принцип общего (совокупного) покрытия  расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования[18].

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.

По целевому назначению Внебюджетные фонды бывают:

• социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий и т.п.);

• экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны) внебюджетные фонды подразделяются на: федеральные, региональные и местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.). Региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями. Из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, проведение отдельных природоохранных мероприятий и т.п.)[17].

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. К внебюджетным фондам относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

В качестве основного признака, характерного для внебюджетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда[14,37].

Внебюджетные фонды решают важнейшие задачи: обеспечение средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Задачи также могут детализироваться на следующие:  социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальная ориентация безработного населения и оказание социальных услуг населению [19].

В настоящее время в России можно выделить:

1.Пенсионный фонд Российской  Федерации;

2.Фонд социального страхования  Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

1.3. Правовой аспект функционирования фондов

Правовой основой образования государственных внебюджетных фондов являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. Основы функционирования Внебюджетных фондов в РФ заложены в 17 главе Бюджетного кодекса РФ, а именно в статьях 143-150.

К общим принципам государственных внебюджетных фондов относятся: