Управление государственным долгом

     В действующем законодательстве отсутствует  система ответственности за эффективность  принимаемых решений при осуществлении  государственной политики заимствований  и управления государственным долгом и, соответственно, пределы полномочий и ответственность Правительства Российской Федерации, органов федеральной исполнительной власти, Банка России и иных банков-агентов эмитента государственных долговых обязательств. Вне рамок действующего законодательства остаются вопросы координации действий Правительства Российской Федерации и Банка России в проведении текущей долговой, денежно-кредитной и валютной политики.

     Существует  необходимость законодательного реформирования системы управления государственным  долгом Российской Федерации и первоочередного проведения необходимых мероприятий, к которым можно отнести:

• разработку и принятие Федерального закона о внесении в Бюджетный кодекс Российской Федерации по внесению поправок в части, касающейся вопросов управления государственным долгом;
• разработку и принятие федерального закона о государственном долге Российской Федерации;
• разработку и утверждение нормативных документов, регламентирующих деятельность Внешэкономбанка в качестве агента по обслуживанию государственного внешнего долга и государственных внешних финансовых активов;
• создание единой базы данных по государственному долгу Российской Федерации;
• разработку и утверждение единого порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;
• разработку критериев и механизмов оценки эффективности заемной и долговой политики.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации. 

       Долговые обязательства Российской  Федерации, субъекта Российской  Федерации, муниципального образования  полностью и без условий обеспечиваются  всем находящимся в собственности  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

       Российская Федерация не несет  ответственности по долговым  обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

     ФЗ  от 24.07.07 №198 « О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»  
определены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

     В статье 1 данного закона сказано:

     1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2008 год,  определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего  продукта в размере 38 952,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года):

     1) прогнозируемый общий объем доходов  федерального бюджета в сумме  8 056 875 884,0 тыс. рублей, в том числе  прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 470 666 732,0 тыс. рублей;

     2) общий объем расходов федерального  бюджета в сумме 6 901 562 193,3 тыс.  рублей;

     3) объем нефтегазового трансферта  в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

     4) нормативную величину Резервного фонда в сумме 3 500 000 000,0 тыс. рублей;

     5) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2009 года в  сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

     6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;

     7) прогнозируемый профицит федерального  бюджета в сумме 1 155 313 690,7 тыс.  рублей.

     2. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2009 год  и на 2010 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 44 565,0 млрд. рублей и 50 781,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 7,0 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года) и 6,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):

     1) прогнозируемый общий объем доходов  федерального бюджета на 2009 год  в сумме 8 706 142 477,0 тыс. рублей, в  том числе прогнозируемый объем  нефтегазовых доходов федерального  бюджета в сумме 3 108 506 619,0 тыс.  рублей, и на 2010 год в сумме 9 408 213 942,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 991 035 282,0 тыс. рублей;

     2) общий объем расходов федерального  бюджета на 2009 год в сумме 8 282 755 921,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 017 602 120,0 тыс. рублей, и на 2010 год в сумме 9 034 645 094,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 349 179 887,0 тыс. рублей;

     3) объем нефтегазового трансферта  на 2009 год в сумме 2 451 075 000,0 тыс. рублей и на 2010 год в сумме 2 285 145 000,0 тыс. рублей;

     4) нормативную величину Резервного  фонда на 2009 год в сумме 4 456 500 000,0 тыс. рублей и на 2010 год  в сумме 5 078 100 000,0 тыс. рублей;

     5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей и на 1 января 2011 года в сумме 2 856 847 356,1 тыс. рублей;

     6) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США, или 32,3 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро;

     7) прогнозируемый профицит федерального  бюджета на 2009 год в сумме 423 386 555,2 тыс. рублей и на 2010 год  в сумме 373 568 848,0 тыс. рублей. 

Заключение.

     Бюджетная, долговая и валютная политика государства  неразрывно связаны между собой: государственный долг влияет на экономический  рост, уровень инфляции, ставки рефинансирования, занятости, объема инвестиций в экономику, приводит к сокращению инвестиционных ресурсов в экономике, нарушению воспроизводственных процессов, снижению экономического роста. Рано или поздно заимствования выходят за рамки возможностей государства, что вызывает необходимость сокращения расходов на социальные, инвестиционные и другие цели, не связанные с погашением и обслуживанием долга. Необоснованная бюджетная, денежно-кредитная и курсовая политика государства вызывает неуверенность на финансовых рынках в отношении инвестиционного климата, побуждая инвесторов к выдвижению требований более высокой премии за риск.

     К важнейшим мерам по управлению государственным  долгом относятся установление предельных объемов государственного внутреннего  и внешнего долга, границы внешних  заимствований. Чрезмерный рост государственного долга несет в себе угрозу для экономической безопасности страны и стабильности бюджетной системы.

     В связи с этим также следует  учитывать, что система управления государственным долгом по своей  сути должна включать определение цели и обоснованность государственных заимствований, минимизацию стоимости долга для заемщика, эффективное использование, учет и контроль за расходованием привлекаемых ресурсов, усиление инвестиционного характера займов, обеспечение своевременного возврата полученных кредитов. Это предполагает формирование единой системы управления государственным долгом, включая учет займов субъектов Федерации, внешней задолженности банков и других корпоративных заимствований. С введением в действие Бюджетного кодекса впервые на законодательном уровне прописано понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств. Информация о долговых обязательствах Российской Федерации, выпуске ценных бумаг субъектов и муниципальных образований вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу ее субъекта или муниципальную долговую книгу в трёхдневный срок с момента возникновения обязательства.

     Следует отметить, что на рынке государственного внутреннего долга за последние годы произошли позитивные перемены: проведена новация по государственным ценным бумагам, отлажена инфраструктура и нормативное регулирование рынка государственных ценных бумаг. На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. В связи с этим на передний план снова выдвигается проблема государственного долга.

     Происходит  сокращение внешнего долга за счет уточнения коммерческой задолженности, уменьшения объема роста долга вследствие неблагоприятных для России изменений  валютных курсов и сокращения объема ожидаемых кредитов по линии международных финансовых организаций. Но внутренний долг за счет этого растет (за счет облигаций федерального займа).

     В общем можно сказать, что положение  нашей страны сложно, но не безнадежно. Значительно улучшилась ситуация с поступлением доходов в бюджет, снизилась задолженность по выплатам заработной платы, погашены задолженности по выплате пенсий. Но все равно вопрос государственного долга остается открытым, он требует решения и стабильного оживления экономики не на короткий период, а куда более длительный.

Список  использованной литературы.

1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья: − М.: Юрайт-Издат, 2005.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Консультант Плюс.
5. Ворожцов П. А. О принципах политики России в области управления государственным долгом/П. А. Ворожцов// Рынок ценных бумаг-2005.
6. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалевой – Москва, 2004.
7. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского 2-е издание, перераб. дополнено – М.: Юрайит, 2006.
8. Финансы: учебник для студенческих вузов «Финансы и кредит» под ред. / Г.Б. Поляка – 3-е издание, перераб. – М.: Юнити – Дана, 2007.
9. Государственные и муниципальные финансы России, учебное пособие / Л.С. Гринкевич Н.К. – М.: Кнорус, 2007.
10. Чумаченко А.А. Государственный внутренний долг и государственные внутренние заимствования/А.А. Чумаченко//Рынок ценных бумаг.-2005-№16-С. 63-66.
11. Шенаев В. Н. Проблема внешнего долга России/ В. Н. Шенаев// Бизнес и банки-2005-№26.
12. www.minfin.ru – официальный сайт министерства финансов России.
13. www.government.gov.ru – официальный сайт правительства России.
14. www.cbr.ru – официальный сайт Банка России.
15. Статья доктора экономических наук Андрея Шабалина «В долг до последнего».