Управление финансами в Зарубежных странах

И одна из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля – отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства. Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства .

Существует и объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль).

Практика показывает, что контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

Серьезное препятствие для успешного осуществления экономических реформ в числе прочих – достаточно громоздкая структура органов государственного финансового контроля. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Данную проблему возможно решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ.

Разработку стандартов необходимо возложить на Министерство финансов РФ, как органу, имеющему опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов.

Одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных мероприятиях и обмена опытом обусловлена постоянным изменением действующей нормативно-правовой базы.

В предыдущей главе мы рассмотрели соответствие плановых показателей доходов и расходов федерального бюджета к фактическим. Одной из функций финансового контроля как раз является анализ данных значений и разработка мер, направленных на уменьшение разницы между ними.

Совершенствование системы финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим направлениям. Создание методологических основ позволит получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации задач субъектами. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля. Исходя из анализа вопроса финансового контроля как дискуссионного, можно сделать вывод, что имеет место отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии. И это создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Безнаказанность нарушения федерального закона влечет и нарушения непосредственно в регионах.

Когда не целевое или незаконное расходование средств списывается на недостаточное финансирование из центра. Губернаторы краев и областей, также как и федеральные власти прикрывают свои махинации бумагами, согласованными с вышестоящими чинами. «Контролерам всесильный чиновник может показать разрешение самого Правительства нарушить закон. И ни один прокурор, будь он самым генеральным, близко не осмелиться подойти к сановному нарушителю, к его патрону тем более».

     Для решения указанных проблем возможно:

1. Закрепить официально  полномочия органов финансового контроля на федеральном и региональном уровне, а также принципы их взаимодействия.

2. Наделить Счетную палату  дополнительными полномочиями по  координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля.

3. Ужесточить ответственность  за нецелевое использование бюджетных  средств в регионах.

4. Усовершенствовать систему  повышения квалификации для должностных  лиц, занятных управлением финансами.

5. При финансовом планировании  больший акцент делать на зависимость  бюджета доходов от цены на нефть, так как именно это фактор зачастую определяет высокий уровень отклонения планового и фактического бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Управление финансами в России по сравнению с зарубежными схемами финансового управления имеет свои особенности и специфическую направленность с учетом различных видов экономической деятельности.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально- экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Управление финансами решает две группы задач: экономического и финансового характера. Сама система управления финансами представляет из себя субъекты управления в лице президента и других органов власти (законодательных и исполнительных); объекты управления – отношения по образованию и использованию бюджетных, внебюджетных, страховых фондов и фондов организаций; инструментов воздействия – финансовых методов и информационно-методического обеспечения.

Один из ключевых вопросов в сфере управления финансами – финансовый контроль – не однозначно интерпретируется различными авторами, поэтому его можно рассматривать как дискуссионный. Не однозначно интерпретируется, например, предмет финансового контроля или этапы его проведения.

Управление финансами осуществляется не только на макро, но и на микроуровне. Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию денежных фондов корпораций состоит в максимизации реальных пассивов и активов корпораций.

Сейчас в финансовой системе России продолжают сохраняться внутренние и внешние угрозы (транснационализация, глобализация, неустойчивость мировой финансовой системы). А условием обеспечения стабильности и эффективности деятельности страны, гарантией независимости является финансовая безопасность. Однако данные проблемы по возможности решаются правительством, в соответствии с распоряжениями президента. Например, об этом говорит разработка концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Наиболее серьезной задачей, стоящей перед Россией, является обеспечение бюджетной устойчивости в ближайшие 20 – 40 лет, когда в связи с напряженной демографической ситуацией возрастет нагрузка на бюджетную, а особенно пенсионную систему. Также в последнее время подчеркивается возможный переход от 3-х летнего планирования бюджета к долгосрочному.

Важна проблема и финансового контроля. Это не только борьба с одной из главных проблем России – коррупцией, но и попытка приблизить плановые показатели (например, федерального бюджета), к фактическим. В ходе проведенного анализа выяснилось, что статьи доходов и расходов бюджета в целом имеют восходящий достаточно прямолинейный тренд, а вот отклонения фактического исполнения бюджета от планового существенные, особенно в бюджете доходов. В 2012 году это отклонение может составить 160%, хотя наблюдается нисходящая тенденция. Такой же анализ для бюджета расходов показал цифру в 106%. При сопоставлении плановых и фактических доходов и расходов внебюджетных фондов также были выявлены заметные отклонения.

Для того чтобы усовершенствовать систему управления финансами в РФ необходимо закрепить официально полномочия органов финансового контроля и принципы их взаимодействия, наделить

Счетную палату дополнительными полномочиями, ужесточить ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, усовершенствовать систему повышения квалификации для должностных лиц, занятных управлением финансами и при планировании делать больший акцент на цены за баррель нефти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Конституция Российской Федерации, 1993г.

Налоговый кодекс РФ. Часть первая, от 31.07.1998 N 146-ФЗ.

Бюджетный кодекс РФ. №145-ФЗ, от 31.07.98.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации  о бюджетной политике в 2013–2015 годах от 28 июня 2012 года.

О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. (с изм. от 18 июля 2001 г.) О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ.

Положение о Министерстве финансов РФ. Утв. пост. Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 248 с.

Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2001. — 527 с.

Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы: учебное пособие. — М.: БГЭУ, 2001. —149 с.

Ковалев В.В. Финансы: учебное пособие – 2-ое изд. – М.: Проспект, 2006. – 640 с.

Куранова А.В. Управление финансами. М.: Приор-издат, 2010. – 176 c.

Поляк Г.Б. Финансы: учебное пособие – 3-е издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.

Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М. : ИД ФБК ПРЕСС, 2008.

Сомоев, Р.Г. Задачи, формы и методы финансового контроля. / в Учебнике Финансы, денежное обращение и кредит, под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2006. — 543 с.

Степашин С.В., Столяров Н.С. Государственный финансовый контроль. – СПб.: Питер, 2004. – 560 с.

Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. Российская практика. – М.: Перспектива, 2005. – 656 с.

 

Электронные ресурсы.

 

Мельников В.Н. Стране нужен Государственный Финансовый контроль. Информационно-аналитический портал “Наследие”, 2010. Режим доступа: http://old.nasledie.ru/schetpal/15_14/15_14_19/article.php?art=3

Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru

Сайт «РосБизнесКонсалтинг». Режим доступа: http://www.rbc.ru/

Бурцев, В. В. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. – 2002. – № 3. – С. 5-48.

Горбунова И. Е., Папоян С.А. Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути его совершенствования// Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). — М.: РИОР, 2011. — С. 67-69.

Коростелев Д.А., Новиков А.А. К вопросу о сущности государственного финансового контроля в современной России: исторический, идеологический и экономический аспекты. // Политический барометр. – 2009. – №6. – C.12

Овсянников Л.Н. Экономическая необходимость закона о государственном финансовом контроле // Финансы. – 2007. – № 6. – С. 49.

Подкуйко М.С. Эффективность управления общественными финансами – инновационная задача обеспечения безопасности в Бюджетно-налоговой сфере // Финансы и кредит. – 2007. – №40. – С.21

Соловьев В.В. Правительство в законе. // Экономика и жизнь. – 2009. – № 6. – С.11.