Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы страны

 

Введение 

    В эпоху рабовладельческого строя  и феодализма не было единого бюджета, объединяющего расходы и доходы. В связи с переходом к рыночной системе хозяйствования и возникновением финансовой политики капиталистов появилась необходимость единого, гласного и контролируемого обществом национального финансового механизма в виде государственного бюджета.

    По  мере развития государственных финансов формировалась система бюджетного устройства, представляющая собой единство бюджетов и принципов их функционирования.

      Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство стало определяться государственным устройством.

    Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

    Бюджет  – это объективно обусловленное  звено финансовой системы, особый сегмент  денежных отношений, связанный с  формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем.

      Цель работы - рассмотреть особенности бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах. Причем особый уклон в работе сделан на изучение бюджетного устройства в федеративных государствах в целом и бюджетного устройства в Российской Федерации, в частности.

    Для реализации указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

    - рассмотрены понятия и правовые основы бюджетной системы;

    - выявлены особенности бюджетного устройства в унитарных, конфедеративных и федеративных государствах;

    - проведен анализ принципов бюджетного устройства;

    - рассмотрены преимущества и недостатки бюджетной системы при федеративном устройстве страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы страны

1.1 Понятие, сущность, цели и задачи бюджетной системы страны

    Для наиболее полного раскрытия понятия "бюджетная система" необходимо показать взаимосвязь экономических отношений и государственного устройства, норм бюджетного права с бюджетной системой, а также раскрыть содержание таких категорий, как "бюджет", "государственные внебюджетные фонды".

    Бюджетное устройство любого государства, т.е. прежде всего организация бюджетной системы, во многом зависит от государственного устройства и определяется им. Это связано с тем, что государственная власть в той или иной стране может быть представлена одним или несколькими уровнями, а государственные функции по-разному осуществляются и распределяются между этими уровнями, поэтому отношение органов власти разных уровней (государственных, региональных, местных) в сфере государственных финансов также различны.

    Под формой государственного устройства понимается способ распределения единой государственной власти на территории страны, соотношение властных полномочий центральных и других органов государственной власти (региональных, местных). В зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства принято подразделять на унитарные, федеративные и конфедеративные.

    Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

    Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из федеративного бюджета трех уровней:

I уровень  - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

II уровень  - бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень  - местные бюджеты.

    Бюджетная система унитарного государства:

  I уровень – центральный бюджет;

  II уровень – местные бюджеты.

   Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

    Бюджетная система РФ построена на основе следующих  принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы;

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней;

4. Принцип сбалансированности бюджета;

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств;

6. Принцип достоверности бюджета;

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

8. Принцип гласности;

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Большинство стран мира относятся к унитарным  государствам, т.е. к государствам, в которых административно-территориальные образования не могут действовать автономно от центра, все государственные функции осуществляются под руководством центрального правительства, которое делегирует территориям некоторые полномочия. В таких странах имеется единая конституция, которой руководствуются как центральное правительство, так и местные органы власти. Бюджетные системы унитарных государств имеют один или два уровня, что соответствует одноуровневой или двух- (много-) уровневой системе правления. Небольшие по площади или численности населения государства вполне могут обходится одноуровневым бюджетом, как это характерно для Сингапура или Монако, но все же типичной для унитарного государства является двухуровневая бюджетная система (может быть и большее число уровней).

    Унитарными  государствами с многоуровневыми  системами являются многие европейские  государства: Великобритания, Италия, Испания, Норвегия, Португалия, Франция, Швеция. На других континентах унитарные государства представлены Китаем, Кореей, Японией, Турцией, Египтом, Новой Зеландией.  В то же время имеются примеры, когда на территории одного и того же государства имеются сочетания двухуровневой и трехуровневой систем правления, что отражается и на построении бюджетной системы. Как правило, одно- и двухуровневость правления характерны для местного самоуправления. В целом же бюджетную систему унитарного государства можно охарактеризовать как централизованную.

    Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.

    Бюджет  выполняет следующие задачи:

    1) перераспределение национального  дохода;

    2) государственное регулирование  и стимулирование экономики; 

    3) финансовое обеспечение социальной  сферы и осуществление социальной политики государства;

    4) контроль за образованием и  использованием централизованных  фондов денежных средств. 

1.2 Правовые основы функционирования бюджетной системы страны

    Бюджетное законодательство РФ это иерархическая  система нормативных     правовых актов,    принятых    на    федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням:

Первый  уровень составляет БК РФ;

Второй  – представлен федеральными и  субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления;

Третий  – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления;

Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

    Акты  бюджетного законодательства не имеют  обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

    До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в Государственном бюджете СССР, который включал союзный бюджет автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР.

    Становление российской бюджетной системы совпало  с началом радикальной экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации.

    Построение  и развитие современной бюджетной  системы в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих правовые основы её построения на принципах демократизации и усиления территориальных подходов. Основными документами, регламентирующими функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса с РСФСР» от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и дополнениями), Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый ежегодно Федеральный закон «О Федеральном бюджете на …. Год», а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов РФ.

    Важное  значение для развития бюджетов субъектов  Федерации имел ФЗ № 4607 принятый в 1993 году, «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Этот закон определял права субъектов Федерации, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон также установил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.

    Важным  этапом в реорганизации бюджетной  системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.

    В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил  в силу Бюджетный кодекс РФ, который  расширил бюджетную систему, включив  в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов.

    Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.