Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы страны

    Кратко  отразив бюджетные системы двух форм государственного правления, проведем анализ самой распространенной формы государственного устройства- федерации.

2.2 Анализ  бюджетной системы при федеративном  устройстве государства

    Федеративное (объединенное) государство – это  форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. Федеративную форму правления имеют такие государства как: Россия, Германия, США, Канада и др.

   Рассмотрим  бюджетную систему России.

   

   Государственная бюджетная система Российской Федерации  функционирует в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и включает:

   1. Республиканский (федеральный) бюджет;

   2. 21 республиканский бюджет в составе  российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89);

   3. Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

   Важной  самостоятельной частью бюджетной  системы России как суверенного государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.

   Отдельное, не менее, а, может быть, и более  важное звено бюджетной системы  Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты.

   Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

    Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается:

- на  бюджетном послании Президента  РФ;

- прогнозе  социально-экономического развития  на очередной финансовый год;

- основных  направлениях бюджетной и налоговой политики;

- прогнозе  сводного финансового баланса;

- плане  развития государственного или  муниципального сектора экономики.

   Одновременно  с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается.   Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов - это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году [8].

     Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год [8].

    Второй этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.

     Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу [7].

    Проведем  краткий анализ исполнения бюджета Р.Ф. на 2009 год в сравнении с 2008 годом.

Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит)  на 1 июля 2008 года

    

    

    Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит)  на 1 июля 2009 года

    

    На 1 июля 2009 года профицит бюджетов субъектов  Российской Федерации составил 99.6 млрд. рублей. При этом дефицит бюджетов испытывают 23 субъекта, наибольший у следующих из них: г. Москва (29.3 млрд. рублей), Красноярский край (12.4 млрд. рублей), Московская область (3.3 млрд. рублей) [7].

    Динамика  поступлений налоговых и неналоговых  доходов  в январе – июне  2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб. (см. приложение 1)

    На 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 1 951.2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 84.6% от объемов поступлений  на 1 июля 2008 года.

    Рост  поступлений налоговых и неналоговых  доходов зафиксирован в 23 регионах.

    Сокращение  поступлений налоговых и неналоговых  доходов произошло в 60 регионах. 
 
 

      

    Из  рисунка видно, что самая неблагоприятная ситуация сложилась у следующих регионов: Челябинская область (падение на 40%), Кемеровская область   (падение на 35%), Липецкая область (падение на 32%), Тюменская область (падение на 30%), Архангельская область (падение на 27%) [7].

    Наибольший  рост поступлений налоговых и  неналоговых доходов зафиксирован в следующих субъектах РФ: Сахалинская область (рост на 95%), Чукотский автономный округ (рост на 36%), Республика Дагестан (рост на 20%), Республика Калмыкия (рост на 18%), Магаданская область (рост на 17%).

    Динамика  расходов субъектов Российской Федерации  в январе - июне 2009 года в сравнении  с 2008 годом, млрд. руб. (см . приложение 2)

    На 1 июля 2009 года расходы субъектов  Российской Федерации составили 2 610.2 млрд. рублей, что составляет 108.5% от суммы расходов на 1 июля 2008 года.

    Увеличение  расходов зафиксировано в 71 регионе.

    Сокращения  расходов наблюдалось в 12 регионах.

    

    Наибольшее  снижение расходов сложилось у следующих  регионов: Тюменская область (падение на 22%), Ханты-Мансийский автономный округ (падение на 17%), Челябинская область (падение на 6%), Иркутская область (падение на 5%), Омская область (падение на 5%)

    Наибольшее  увеличение расходов зафиксировано  в следующих субъектах РФ: Чеченская Республика (рост на 65%), Республика Дагестан (рост на 39%), Республика Адыгея (рост на 39%), Республика Ингушетия (рост на 37%), Приморский край (рост на 31%).

    Проведя краткий анализ исполнения бюджета  страны на первое полугодие 2009 года в сравнении с 2008 годом, можно отметить, что профицит бюджета страны в текущем периоде составил 99,6 млрд. руб. по сравнению с 2008 годом- 150.67 млрд. руб.  На 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 1 951.2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 84.6% от объемов поступлений  на 1 июля 2008 года. В свою очередь расходы субъектов Российской Федерации составили 2 610.2 млрд. рублей, что составляет 108.5% от суммы расходов на 1 июля 2008 года [7].

    Несколько иную бюджетную систему имеет  в частности Канада.

    Бюджетная система Канады соответствует федеративной системе органов государственной власти — правительство каждого уровня имеет свой собственный бюджет. Доходная база федерального бюджета состоит из поступлений федеральных налогов, сборов и прочих платежей, а в доходы бюджетов провинций зачисляются налоговые платежи и межбюджетные трансферты, полученные от федерального бюджета.

    В Канаде существует несколько источников заемных средств для финансирования дефицита бюджета. Для федеральных органов власти - это внутренний и внешний рынки долговых бумаг, а также кредиты, полученные от Канадской пенсионной программы. Региональные нормативные акты требуют от муниципальных органов власти, чтобы их бюджеты, в отличие от бюджетов вышестоящих уровней, были сбалансированы по текущим расходам. Таким образом, местные органы власти имеют право привлекать заемные средства только для финансирования дефицита по капитальным расходам [1].

2.3 Преимущества  и недостатки бюджетной системы при федеративном устройстве страны

    Проведенный обзор бюджетных систем стран  с федеративным и унитарным государственным устройством позволяет сделать следующие выводы.

    В целом, преимущество бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.

    В странах с федеративным устройством  расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства [3].

    В унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований, что, по мнению экспертов, является преимуществом данной системы [7].

    Проведенный анализ показывает, что теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. Преимущество такой бюджетной системы заключается в возможности сосредоточения большей части финансовых ресурсов государства (а практически – и всего общества) «в одних руках», распределение их по единому плану, концентрация значительных денежных средств на «решающих» направлениях, что позволяет добиться серьезных достижений (например, формирование военно-промышленного комплекса, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области точных наук). Недостатком такого рода системы является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов в активной работе по сбору общегосударственных налогов и поиску дополнительных источников бюджетных доходов, так как источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет, безразличие получателей бюджетных ассигнований к экономному и бережливому использованию бюджетных средств, порождение у всех участников бюджетной деятельности иждивенческих настроений и отсутствие у них стимулов к активному ведению производственно-хозяйственной деятельности.