Сущность, основные принципы и формы финансовой политики

Таким образом, основное направление  финансовой политики классического  типа – невмешательство государства  в экономику, сохранение свободной  конкуренции, использование рыночного  механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных  расходов и налогов, обеспечение  условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

2.2 Регулирующая  финансовая политика

До начала Первой мировой  войны экономическая наука, придерживаясь  в целом принципа свободы предпринимательства, выступала против вмешательства  государства и его финансов в  экономику страны.

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством вопрос об изменении подхода к  финансовой политике. Регулирование  производства и распределения стало  осуществляться уже в годы Первой мировой войны. Особенно остро встал  вопрос об этом в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. Этот процесс усилился в годы мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. В  этот период в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике.

В её основу вначале была положена экономическая теория английского  экономиста Дж. Кейнса, возникшая как  потребность капиталистического производства в государственном регулировании. Кейнсианские рекомендации с различными модификациями использовались на практике многими государствами в течение  длительного периода. В основе финансовой концепции Дж. Кейнса положена идея "эффективного спроса".

Он выступил со своей теорией, изложив её в работе "Общая  теория занятости, процента и денег". В данной работе обосновывается необходимость  вмешательства государства в  экономику в условиях обобществления капитала и труда. Основными инструментами  такого вмешательства в циклическое  развитие экономики должны стать  финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения "эффективного спроса". Рост государственных  расходов за счёт налогов и займов смогут оживить предпринимательскую  деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также  ликвидировать безработицу. Для  достижения этой цели государство обязано  не только поднять уровень своих  расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление.

Особое значение Дж. Кейнс  отводил налогам и их воздействию  на основной "психологический закон", согласно которому люди склонны увеличивать  своё потребление, но не в такой степени, в какой увеличился доход. Это  ведёт к падению спроса на товары и сокращению производства. Государство  должно воспрепятствовать проявлению этого закона и восполнить недостающий  спрос либо путём увеличения своих расходов за счёт налоговых поступлений, займов, либо стимулировать частные инвестиции разными методами.

Таким образом, Дж. Кейнс  разработал принципиально новую  теорию финансов, направленную на регулирование  экономики в условиях монополизации  производства.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально  изменяется. Главным механизмом регулирования  становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог  обеспечивает изъятие у экономических  субъектов доходов, используемых в  виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства  при высоком уровне расходов.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную  эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень  занятости и эффективную систему  финансирования социальных нужд в большинстве  этих стран.

Последователи Д. Кейнса в 1950-1960 гг. внесли в его теорию динамичный элемент, что дало возможность создать  теорию экономического роста.

Важное место в ней  заняла финансовая концепция, разработанная  экономистами многих стран (С. Харрис, Ф. Неймарк, Ф. Перру). Сущность их теории сводилась к изменениям в государственных  доходах и расходах в целях  сбалансированного экономического развития.

Неокейнсианцы отстаивали идею "дефицитного финансирования" как способа достижения эффективного спроса. Они доказывали необходимость  больших государственных затрат, не считаясь с ростом государственного долга. Однако огромные бюджетные дефициты вынудили определённую группу экономистов (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и др.) по-новому решать проблему бюджета. Они отстаивали теорию "циклического балансирования бюджета", то есть приспособления доходов  и расходов бюджета к экономическому циклу. Государство должно покрывать  дефициты бюджета, возникшие в период кризиса, излишками, образовавшимися  в периоды подъёма экономики. Следуя этим рекомендациям, правительства  ряда капиталистических стран создали  специальные фонды циклического регулирования.

Одновременно с теориями неокейнсианцев в послевоенные годы оживились неоклассические теории, пропагандирующие идеи свободного предпринимательства  при ограничении государственного регулирования. Теоретики из неоклассической  школы (Р. Слоу, Дж. Мид), отстаивая основной принцип невмешательства государства  в экономику, выступали за сокращение общего объёма государственных расходов, одновременно изменив их структуру, путём увеличения доли затрат на образование, науку.

По мере ухудшения условий  воспроизводства и усиления инфляционных тенденций возрастает критика кейнсианского  и неокейнсианских положений, на которые возлагалась ответственность  за экономические трудности. При  такой сложной экономической  ситуации из неоклассической школы  выделилось неоконсервативное направление (Г. Стейн, А. Уолтерс). И в 70-х гг. неоконсервативная  стратегия была положена в основу финансовой политики. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как её цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Следует отметить, что различные  разновидности регулирующей финансовой политики тесно связаны между  собой. Поэтому одинаковые или похожие  инструменты финансового механизма  применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так  и неоконсервативную систему  регулирования, что приводит их к  конвергенции.

2.3 Планово-директивная  финансовая политика

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства плановая система  управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство  всеми сферами экономики и  социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение  максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов  власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Такая политика применялась  в бывшем СССР.

Главный принцип финансовой политики советского государства –  финансовая централизация. Финансовая централизация, предусматривающая  не только концентрацию подавляющей  части финансовых ресурсов в распоряжении государства, но и монополию государства  в организации финансовых отношений, стала необходимой, так как функции  государства расширились настолько, что основными из них стали  хозяйственно-организаторская и  культурно-воспитательная.

Советское государство полностью  финансировало из бюджета потребности  экономики и социальной сферы. Роль государства в развитии общества значительно возросла, так как  оно непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. Это было обусловлено переходом  частной формы собственности  к государственной (общенародной). В  соответствии с этим государство  перешло от налоговой формы перераспределения национального дохода к его прямому распределению в сфере производства и перераспределению через государственный бюджет.

Финансовая централизация  выражалась и в том, что государство  непосредственно и монопольно стало  регламентировать ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные  отношения. Таким образом, все стоимостные  элементы системы управления фактически объединились и одну административно-командную  систему управления всем производственным процессом.

Такая финансовая политика была достаточно эффективной, так как  несмотря на чрезвычайно трудную  финансовую ситуацию, доставшуюся в  наследство от царской России, Гражданскую  войну, иностранную военную интервенцию  Советскому государству удалось  создать достаточно мощный экономический  потенциал перед войной с фашистской Германией, победить в этой войне  и в сравнительно короткий срок восстановить разрушенное войной народное хозяйство.

Финансовую политику послевоенного  периода и меры по ее реализации, с точки зрения поставленных государством целей, нельзя назвать неэффективными. Другое дело, что в правительственных  программах декларировался и курс на повышение благосостояния населения, а его уровень зависит от уровня оплаты труда и от уровня развития сельского хозяйства, пищевой и  легкой промышленности, гражданского строительства и отраслей, производящих предметы потребления.

И если уровень оплаты труда  в военно-промышленном комплексе  был сравнительно высокий, то даже население, занятое в нем (а это была значительная часть населения), не имело возможности  удовлетворять свои потребительские  запросы. Перекос-отставание в развитии потребительского рынка — вот  причина отрицательной оценки эффективности  финансовой политики советского государства  в послевоенный период. [6, с.35-37]

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых осуществляется изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств проводилось  у государственных предприятий, населения и органов местной  власти.

Для государственных предприятий  был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход  государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем  при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка  прибыли) изымались в бюджет все  излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий.

Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме  того, часть средств изымалась  путем размещения государственных  займов.

Изъятие средств у местных  органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных  источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10 — 15% от общей суммы доходов. В  связи с этим уровень доходов  местных бюджетов полностью зависел  от объема средств, выделяемых им из вышестоящих  бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Значительные ресурсы направлялись на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства.

Управление финансами  осуществлялось из единого центра —  Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве.