Сущность, основные принципы и формы финансовой политики

Удовлетворение тех или  иных потребностей обеспечивается только при условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика разрабатывается и проводится с учётом реальных финансовых возможностей. Расходы могут расти только при  увеличении финансовых ресурсов. Обеспечение  условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов является одной из задач финансовой политики.

Также, задачей финансовой политики является установление рационального  с точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов, оптимальное распределение валового внутреннего продукта между отраслями  народного хозяйства, социальными  группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий  рост экономики, совершенствование  её структуры, создание условий для  развития хозяйственных образований  различных форм собственности, совместных предприятий с иностранным капиталом, акционерных обществ, арендных и  коммерческих предприятий. При этих условиях важное значение имеет также  создание надёжных социальных гарантий населению. [2, с.58]

Задачей финансовой политики является выработка финансового  механизма и его развитие в  соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

В соответствии с кардинальными  изменениями финансовой политики перестраивается  финансовый механизм. Цель перестройки  финансового механизма – усилить  его воздействие на эффективность  общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования  финансовых ресурсов. В основу перестройки  финансового механизма положены принципиально новые подходы  к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной  инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

Одной из задач финансовой политики является внедрение такого финансового механизма, который  обуславливает рациональное использование  природных ресурсов, запрещение технологий, которые угрожают здоровью человека. Для этого государство, с одной  стороны, добивается от производственных структур, чтобы они несли расходы  по возмещению ущерба и восстановлению окружающей среды, а с другой стороны, государство, используя финансовые инструменты – налоги, штрафы и  другие санкции – добивается закрытия вредных производств и внедрения  передовых ресурсосберегающих технологий. Финансовая политика государства должна быть направлена на обеспечение права  человека жить в условиях здоровой окружающей среды. К сожалению, это право человека постоянно нарушается и при плановой, и при рыночной экономике.

Задачи и принципы финансовой политики в каждом конкретном случае, в каждом государстве с течением времени могут изменяться. Так, для  Украины в настоящее время  является важным проведение и финансирование мероприятий по социальной защите граждан, которые пострадали от аварии на Чернобыльской  АЭС, решение задач по конверсии  военной промышленности, ускоренного  развития агропромышленного комплекса  и т.д.

На сегодня предоставление социальных услуг населению является одной из важнейших функций государства  в экономике. Они финансируются  из государственного и местного бюджетов. Объёмы социальных гарантий в значительной мере определяют размеры перераспределения  валового внутреннего продукта через  бюджет. В связи с этим в финансовой политике государства вопросы финансового  обеспечения социальных гарантий занимают одно из первых мест. Задачи финансовой политики в этом вопросе должны быть направлены на поиск и постоянное совершенствование форм и методов  мобилизации и использования  финансовых ресурсов на социальные и  иные общие потребности граждан.

Итак, можно следующим  образом сформулировать задачи финансовой политики:

• учёт действия объективных экономических законов и на основе этого обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов (определяются основные пропорции распределения средств между отраслями и сферами народного хозяйства, развитие приоритетных отраслей и направлений, степени социальной защиты населения);
• концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;
• уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;
• создание эффективной системы управления финансами;
• выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

РАЗДЕЛ 2. ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Классическая  финансовая политика

С развитием государства  изменяется и тип финансовой политики. Использование того или иного  типа финансовой политики связано с  особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих классов и социальных групп  и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический  и политический курс государства. Всё  это обеспечивает сохранение и развитие соответствующей в данном государстве  системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики, применявшейся различными государствами, позволяет выделить три её основных типа:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был  классический её вариант. [13, с.35-36]

На заре развития капитализма  во всех экономических теориях финансовые концепции занимали важное место. О  влиянии государственных расходов, налогов, кредита и в целом  бюджета на экономику писали все  исследователи классической политической экономии.

Основателем финансовой науки  является А. Смит. В своём фундаментальном  труде "Исследование о природе  и причинах богатства народов" он впервые разработал отдельные  положения о сущности финансов государства, которые опираются на его учение о производительном и непроизводительном труде. По его определению, производительный труд – это труд, который обменивается непосредственно на капитал, а непроизводительный труд – на доход, то есть зарплату и  прибыль. Исходя из этой теоретической  посылки А.Смит (а вслед за ним  и Д. Рикардо) дал характеристику основным категориям (расходам и доходам  государства). Он доказывал, что весь или почти весь государственный  доход, полученный за счёт налогов, расходуется  непроизводительно. Поэтому государственные  расходы сокращают возможности  накопления капитала и роста национального  дохода. Отсюда его отрицательное  отношение к налогам. Вывод А.Смита  состоит в том, что необходимо уменьшить затраты государства, которое непроизводительно растрачивает созданные стоимости и тем  самым сдерживает развитие производительных сил.

Критикуя политику государственных  расходов, А. Смит признавал, что определённая их доля необходима, поскольку они  осуществляются для охраны общих  условий производства. Большое внимание уделено в его теории вопросу  налогов. Он сформулировал 4 основных принципа целесообразной организации налогообложения (налоги уплачиваются в соответствии со способностями и силами подданных; размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены; время  взимания налогов устанавливается  удобным для плательщика; обеспечиваются минимальные издержки при сборе  налогов).

Смитовская налоговая  концепция была подчинена одной  главной цели стимулированию накопления капитала и ускорению развития производительных сил.

Те же в целом взгляды  отстаивал и Д. Рикардо в своём  главном труде Начала политической экономии и налогового обложения. Исходя из теории трудовой стоимости, он считал, что все налоги неизбежно влияют либо на капитал, либо на доход. Если они  взимаются с капитала, то, следовательно, уменьшают фонд, предназначенный  для содержания производительного  труда. При оплате налогов с дохода сокращается накопление капитала, либо снижается потребление налогоплательщика. Налоги на предметы первой необходимости, вызывая рост цен, падают на потребителя  в пропорции гораздо более  высокой, чем количество потребляемых ими товаров. По мнению Д. Рикардо, любые  налоги на товары и заработную плату  влекут за собой увеличение заработной платы и вызывают понижение прибыли, хотя и не в одинаковой степени.

В связи с этим он сделал вывод, что налоги в целом являются «великим злом». С ростом налогообложения  или увеличением правительственных  расходов понижается потребление народа, что в конечном счете отражается на производстве. Поэтому задача правительства  — поощрять накопление капитала. Оно  не должно облагать прибыль, чтобы не уменьшить будущее производство страны.

Классическая буржуазная политическая экономия в лице А. Смита  и Д. Рикардо во многом определила концепцию экономической политики по отношению к государственным  расходам и налогам. С конца XVIII и начала XIX вв. финансовая политика передовых стран, выражая интересы нового класса – буржуазии, провозгласила принцип невмешательства государства в хозяйственную жизнь страны. Следствием этого было некоторое ограничение государственных расходов и налогообложения прибыли.

Бурное развитие производства в XIX в. привело к росту противоречий между трудом и капиталом. В этот период зазвучали голоса экономистов, призывающие правительства скорректировать свою политику с учётом интересов различных социальных групп.

Английский учёный Дж.С.Милль  выступил с предложением внести изменения  в сферу распределения доходов  в целях ослабления социальной напряжённости  в стране. Для более равномерного распределения богатства им разработаны  новые принципы рациональной налоговой  системы. Ему принадлежит идея введения необлагаемого минимума при подоходном обложении, который должен быть равен  доходу, необходимому для существования.

В 1870-х гг. возникла новая  историческая школа, начало которой  положили немецкие учёные (Г.Шмоллер, М.Вебер, А.Вагнер и др.). Среди них исследованиями государственных финансов в наибольшей мере занимался А.Вагнер, предложивший своё решение накопления капитала с  помощью государства. Выступая с  позиций расширения объёма государственной  деятельности, он разработал 9 принципов  налогообложения, сгруппировав их в 4 раздела (достаточность и подвижность; выбор  надлежащего источника и объекта; всеобщность и равенство; определённость удобство – дешевизна). Они по сути дополняли известные смитовские принципы.

Вслед за классиками буржуазной политэкономии А.Вагнер считал, что  финансы могут использоваться для  достижения справедливости распределения  доходов и богатства в стране. [5, с.210-212]