Сущность, основные принципы и формы финансовой политики

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные  результаты. Ее значение заключается  в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. [12, с.63-65]

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия  – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу  и предусматривающий решение  крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей  и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для  концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества путём своевременного изменения способов организации  финансовых связей, перегруппировки  финансовых ресурсов. При относительной  стабильности финансовой стратегии  финансовая тактика должна отличаться гибкостью. Финансовая тактика более  мобильна, так как заключается  в своевременном реагировании на экономические проблемы и диспропорции. [9, с.50]

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия  создаёт благоприятные возможности  для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития экономики  и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации  финансовых связей, позволяет в более  сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.

В зависимости от степени  законодательного или административного  регламентирования финансовых отношений  различают три типа финансовой политики:

• жёсткая регламентация;
• умеренная регламентация;
• политика минимальных ограничений.

Жёсткая регламентация заключается  в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан  в осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, установленными законами или административными  решениями. Такая политика проводится в условиях или административной экономики, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Подобная финансовая политика малоэффективна, так как  подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ибо финансовым продуктом деятельности – доходом – больше распоряжается государство, чем его собственники – юридические и физические лица.

Умеренная регламентация  осуществляется в законодательной  форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений –  взаимоотношения с государством. Она обеспечивает юридическим и  физическим лицам достаточные стимулы  для продуктивной деятельности и  одновременно даёт возможность государству  влиять на социально-экономическое  развитие общества.

Политика минимальных  ограничений направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов  предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только отношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму. [9, стр.51]

Финансовая политика, являясь  формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами  и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами  целевых программ, сосредоточению средств  на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности  производства, повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства.

1.2 Понятие финансового  механизма

Для реализации финансовой политики, успешного её проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он является важной составной  частью финансовой политики, при помощи которого происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма  относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных  норм и нормативов, которые используются при определении доходов и  расходов государства, организации  бюджетной системы, финансов предприятий. [13, с.32-33]

Структура финансового механизма  довольно сложна. В неё входят различные  элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность  финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации. Государство  в лице его исполнительных и законодательных  органов власти на основе тщательного  изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения  общественного продукта, национального  дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования  государственных финансовых ресурсов. Для эффективного использования  финансов большое значение имеет  осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых  способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

Финансовый механизм –  наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных  тактических задач, и поэтому  финансовый механизм чутко реагирует  на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере  страны. Одно и то же финансовое отношение  может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие  между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут  строиться на основе взимания налогов  или неналоговых платежей. При  этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных  налогов, а каждый налог будет  иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для  финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система  организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может  распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых  государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных  ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений – агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила  игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях. В этом случае государство  устанавливает общий порядок  использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после  уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

В любом механизме управление основывается на использовании соответствующих  рычагов. Влияние на действие финансового  механизма, а через него на различные  стороны социально-экономического развития, достигается установлением  и сменой положения того или иного  рычага. Например, если необходимо ускорить экономический рост, то для этого  есть испытанные меры – снижение процентных ставок на кредит и ставок налогообложения  доходов. Или, например, необходимо стимулировать  научно-технический прогресс. Как  одной из мер, можно применять  повышение норм амортизационных  отчислений, установление ускоренного  списания амортизации с учётом морального износа оборудования.

Совокупность рычагов  составляет систему управления финансовым механизмом. По направлению своего действия они делятся на две группы: стимулы и санкции. Стимулы материализуют финансовое поощрение, а санкции – наказание. На практике в роли стимулов выступают различные льготы (в налогообложении, кредитовании и т.д.), а санкции – это штрафы, пени и т.п.

Функционирование финансового  механизма обеспечивается через  организационные структуры. Это  правовое регламентирование, планирование, организация и контроль. Правовое регламентирование заключается  в разработке и принятии законодательных  актов по финансам. Эта функция  возложена на органы государственной  власти. Финансовое планирование заключается  в разработке финансовых планов, на основе которых ведётся оперативное  управление. Основной финансовый план – государственный бюджет. Он утверждается законодательно. Функции организации  финансовой деятельности возложены  на органы государственного управления и непосредственно на Министерство финансов и Национальный банк. Эффективность  управления финансовым механизмом зависит  от чётких и согласованных действий этих органов. Финансовый контроль даёт возможность постоянно следить  за движением денежных потоков, он обеспечивает проверку законности осуществления  финансовых операций и тем самым  правильное направление действий финансового  механизма.

В управлении финансовым механизмом важным является один аспект: на что  должно быть нацелено его функционирование? На то, чтобы с его помощью решать те или иные проблемы, которые периодически возникают в обществе, или на то, чтобы их не возникало? Конечно, финансовый механизм должен реагировать на существующие проблемы и содействовать их решению. Но всё же главная его цель состоит  в том, чтобы не допускать зарождения, а тем более обострения проблем. [9, с.63-64]

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, что является залогом полноты  реализации её целей и задач. При  этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового  механизма и его отдельных  элементов с личными и коллективными  интересами, что является залогом  эффективности финансового механизма.

1.3 Задачи финансовой  политики

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе её выработки  и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих  перед обществом; она выступает  активным орудием воздействия на экономические интересы. [12, с.60]

В государстве, построенном  на демократических принципах с  рыночной моделью экономики, основной задачей финансовой политики является обеспечение финансовой стабильности в государстве и на этой основе – достижение неуклонного увеличения темпов экономического роста, как основного  источника общественного благосостояния.

В связи с этим экономика  государства должна быть высокоэффективной. Однако темпы экономического роста  могут быть довольно высокими, но богатство  страны может даже уменьшаться, население становиться всё более бедным. Поэтому очень важно, с какими затратами достигнут экономический рост.

Финансовая политика должна быть подчинена основной цели –  достижению повышения общественного  благосостояния. Но для этого финансовая политика должна также содействовать  росту эффективности производства и в первую очередь повышению  производительности труда, внедрению  материало- и ресурсосберегающих технологий, созданию рациональной структуры экономики  и т.д. Поэтому основной задачей  финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание  предпринимательской активности и  повышение уровня занятости населения.