Сущность и содержание финансов, их место и роль в системе рыночных отношений

возрастающего   объема   социальных   расходов,   обусловленных   повышением

требований  к  росту  качества  жизни.

 

       Отдельное  звено  в   составе   государственных   финансов   образуют

внебюджетные   фонды.    Они    хотя     и     управляются     федеральными,

республиканскими  и  местными    властями,  тем  не   менее   организационно

отделены  от  бюджетов  и   имеют       определенную  самостоятельность.   К

внебюджетным   фондам относятся: фонд социального  страхования,   пенсионный

фонд,    фонд     занятости    населения,     другие      целевые      фонды

государственного      и     регионального     значения       (инновационный,

природоохранительный,   регионального    развития    и    т.д.).     Главное

назначение   внебюджетных    фондов    любого    уровня   –   финансирование

отдельных  целевых  мероприятий  за  счет  специальных  целевых   отчислений

  и    других    источников.   Значение    обособленного    функционирования

внебюджетных  фондов  особенно  возрастает  в   условиях   экономической   и

финансовой  нестабильности   в   стране.  Автономный   статус   внебюджетных

фондов  позволяет гарантировать своевременное   финансирование   важнейших

социальных  мероприятий.  В отличие  от  федерального,   республиканских   и

местных   бюджетов   внебюджетные   фонды   подлежат   значительно   меньшей

регламентации  и  меньшему  контролю  со  стороны  органов   государственной

 власти.

 

        Внебюджетные  фонды  довольно  разнообразны  как  по  функционально-

целевому  назначению,  так  и  по  уровням  управления. В   соответствии   с

функциональным  назначением  их  можно  подразделить   на   фонды,   имеющие

либо  экономический,  либо  социальный,   либо   природоохранный   характер.

По  уровням  управления   внебюджетные   фонды   подразделяются   на   фонды

общественного,  республиканского  и  регионального  значения.

 

       Специфической  частью  государственных  финансов  выступают  денежные

      отношения,   составляющие   содержание    государственного    кредита.

 Государственные   кредитные отношения   возникают   в  связи  с  мобилизацией

временно  свободных   денежных      средств   предприятий,   организаций   и

населения   и   их    передачей    во     временное    пользование   органам

государственной  власти  для  обеспечения   финансирования   государственных

расходов.  Привлечение  государством   временно  свободных  денежных  средств

  юридических   и   физических   лиц   осуществляется   путем   продажи   на

      финансовом    рынке   облигаций,     казначейских    обязательств    и

других    видов        государственных  ценных  бумаг.   Основными   формами

государственного   кредита   являются   займы    и    казначейские    ссуды.

Государственный  кредит  играет  важную  роль  в  укреплении   экономики   и

ее  финансовом  оздоровлении.

 

       С  его  помощью  ресурсы,  аккумулируемые  на    финансовом    рынке,

   направляются   на   финансирование    потребностей    экономического    и

социального    развития.  Государственные   кредитные   ресурсы    позволяют

цивилизованным   способом   покрывать    бюджетный   дефицит.    Способствуя

оттоку   денег   из  обращения,  государственный  кредит  смягчает   остроту

проблеем   в  сфере  денежного  обращения.

 
 

                    3.2.   Методы  управления  финансами

 
 

       Управление - это совокупность  приемов   и  методов  целенаправленного

воздействия на объект для достижения  определенного  результата.  Управление

финансами - это  деятельность,  связанная  с  проведением  общей  финансовой

политики государства, направленная  на  сбалансированность  всей  финансовой

системы.

 

       Органы управления финансами

       Общее управление  финансами в Российской  Федерации возложено на

Федеральное Собрание и  две  его  палаты  -  Государственную  Думу  и  Совет

Федерации.

 

      В их задачи входит:

 

   1. рассмотрение  и утверждение федерального бюджета  России  и  утверждение

      отчета о его исполнении;

   2. рассмотрение  законов о налогах, сборах и  обязательных платежах;

   3.  установление  предельного  размера  государственного  внутреннего   и

      внешнего долга.

      Оперативное управление финансами   осуществляет  Министерство  финансов

Российской Федерации  и его органы на местах.

 

      Министерство финансов организует  и обеспечивает:

 

   1.  разработку  и  реализацию   стратегических   направлений   финансовой

      политики;

   2. составление  проекта и исполнение федерального бюджета;

   3. разработку  предложений  по  совершенствованию   налоговой  политики  и

      налоговой системы, страховой   деятельности,  формированию  и   развитию

      рынка ценных бумаг;

   4. осуществляет  выпуск государственных внутренних и внешних займов;

   5. осуществляет  контроль за бюджетными учреждениями;

   6. разрабатывает  методологическое  обеспечение   финансовой  отчетности  в

      стране;

   7. финансирует  сферы деятельности.

 

       Управление финансами осуществляется  специальным аппаратом  с  помощью

особых приемов  и методов, в том  числе  используя  разнообразные  стимулы  и

санкции.

       В управлении  финансами  выделяются  объекты и субъекты   управления.

В качестве  объектов  управления   выступают разнообразные  виды  финансовых

отношений, а субъектами управления являются  те  организационные  структуры,

которые  осуществляют  управление.   В   соответствии   с     классификацией

финансовых   отношений по их сферам выделяют три  группы  объектов:  финансы

предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения,  государственные

финансы. Им соответствуют  следующие субъекты управления:  финансовые  службы

(отделы)   предприятий   (организаций,   учреждений),   страховые    органы,

финансовые   органы   и   налоговые     инспекции.     Совокупность     всех

организационных    структур,    осуществляющих     управление     финансами,

называется  финансовым  аппаратом.

       Объектом финансового планирования  является  финансовая  деятельность

субъектов  хозяйствования  и   государства,   а   итоговым   результатом   -

составление финансовых планов, начиная от  сметы  отдельного  учреждения  до

сводного финансового  баланса  государства.  В  каждом   плане   определяются

доходы  и расходы  на определенный период, связи  со  звеньями  финансовой  и

кредитной систем (взносы отчислений  на  социальное   страхование,   платежи

в  бюджет, плата  за банковский кредит и др.).

       Субъекты  управления  используют  в  каждой  сфере  и   каждом   звене

финансовых     отношений     специфические     методы      целенаправленного

воздействия  на  финансы.  Вместе  с  тем,  им  присущи  и   единые   приемы

и  способы  управления.  Так, в  управлении  финансами  выделяют   несколько

  функциональных   элементов:   планирование,     оперативное    управление,

контроль.

         Планирование   занимает   важное   место   в   системе   управления

финансами.  Именно   в   ходе  планирования  любой  субъект   хозяйствования

всесторонне  оценивает  состояние  своих  финансов,   выявляет   возможности

увеличения  финансовых  ресурсов,  направления  их   наиболее   эффективного

использования. Управленческие решения в процессе   планирования  принимаются

на основе анализа  финансовой информации, которая в  связи с этим должна  быть

достаточно полной  и  достоверной.  Финансовая  информация   базируется   на

бухгалтерской,  статистической  и  оперативной  отчетности.

       Оперативное   управление   представляет    собой    комплекс     мер,

разрабатываемых     на    основе    оперативного    анализа   складывающейся

финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального  эффекта  при

минимуме затрат с помощью перераспределения  финансовых  ресурсов.  Основное

содержание   оперативного   управления      сводится     к    маневрированию

финансовыми  ресурсами с целью ликвидации  ”узких”   мест,   решения   вновь

возникающих задач  и  т. п.

       Контроль   как  элемент   управления  осуществляется  и   в   процессе

планирования,  и  на   стадии   оперативного   управления.    Он   позволяет

сопоставить   фактические   результаты     от     использования   финансовых

ресурсов с плановыми, выявить резервы роста  финансовых  ресурсов,  наметить

пути более  эффективного  хозяйствования.  Различают   стратегическое,   или

общее  управление  финансами,  и  оперативное.   Стратегическое   управление

выражается  в  определении   финансовых   ресурсов   через   прогнозирование

на    перспективу,    установлении    объема    финансовых    ресурсов    на

реализацию  целевых  программ.

       Научный   подход  к  управлению  финансами  определяет  многоплановый

характер и  системный подход к управлению  ими  в  каждой  сфере  финансовых

отношений, в  каждом  их   звене.   При   выработке  управленческих  решений

финансового  характера,  оформляемых   в   юридических  законах,  финансовых

прогнозах и планах, постановлениях и  др.  следует    учитывать:  требования

экономических и  юридических законов;  результаты    экономического   анализа

не только итогов  прошлого  хозяйственного  периода,   но   и   перспективы;

экономико-математические  методы  и  автоматизированные  системы  управления

финансами;   рациональное   сочетание   экономических   и   административных

методов   управления.

       Управление   финансами   в   условиях    становления    и    развития

рыночной     экономики     требует     усиления     научного     обоснования

управленческих    решений    по    финансам,    реализации    ныне     слабо