Сущность, функции и роль финансов

     Здесь подготавливаются несколько документов:

     прогноз объемов реализации;

     баланс  денежных доходов и расходов;

     сводный баланс активов и пассивов предприятия;

     график  достижения безубыточности;

     В рыночной среде финансовое планирование осуществляется на более высоком уровне и обогащается новыми формами методами, позволяющими проводить этот процесс, используя научные методы, современные технические средства и надежную информационную базу.

 

      Тема 5: Правовое обеспечение финансовых отношений 

     План  лекции:

     Финансовые  правоотношения и финансовые нормы

     Финансовая  деятельность государства и методы ее законодательного осуществления

     Финансово - правовые акты в системе финансового законодательства 

     5.1. Финансовые правоотношения и финансовые нормы 

     Финансовые  отношения требуют правого регулирования. При этом применяется разнообразные нормы финансового права

     Финансовые  правоотношения отличаются тем, что  они:

     -возникают  в сфере финансовой деятельности  государства в процессе распределения  и перераспределения национального дохода;

     -одни  из субъектов этих отношений  обязательно должен быть соответствующий государственный орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом);

     -обязательным  объектом всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

     Финансово - правовые отношения носят государственно-властный характер.

     Финансово-правовая норма - это закрепленное нормативным правовым актом правило поведения субъекта финансового отношения.

     В зависимости от характера содержащегося  в финансово-правовых нормах предписания они подразделяются на три вида.

     Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового правоотношения совершить определенные действия.

     Запрещающие предписываются воздержаться от определенных действий.

     Уполномочивающие финансово-правовые нормы дозволяют совершать определенные действия.

     В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на:

     Материальные финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, опосредствующие движение денег как материального объекта;

     Организационные финансово-правовые нормы, устанавливающие финансовые структуры, определяющие процедуры и формы финансовой деятельности, и ее денежную систему, устанавливающие порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и т.д.

     По  своей принадлежности финансовые правоотношения подразделяются на:

     бюджетные;

     внебюджетные;

     финансово-банковские;

     страховые;

     финансово-хозяйственные.

     В зависимости от метода правового  регулирования финансовые - правоотношения подразделяются на:

     1. односторонне-властные;

     2. договорные.

     Односторонне-властные финансовые правоотношения характеризуются, во-первых, тем, что они возникают на основе одностороннего веления государства. Согласия второй стороны на вступление в такое отношение не требуется, а зачастую оно возникает даже против ее воли и желания, т.е. является принудительным. Во-вторых, эти правоотношения строятся на модели «власть и подчинение», где на одном полюсе - у государства - больше прав, на другом - больше обязанностей.

     Договорные  финансовые правоотношения характеризуются  тем, что основываются на соглашении сторон, т.е. условия финансового обязательства формируются посредством встречного волеизъявления (разумеется, в той лишь части, в какой эти условия прямо не предопределены той финансово-правовой нормой, которая регулирует данное соглашение). Хотя они, как и любые финансовые отношения, не являются юридически равноправными, это неравноправие ноет более сглаженный характер, проявляется не стол очевидно; каждая сторона является носителем прав и обязанностей.

     Подобно другим правовым нормам структура финансово-правовых норм состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Гипотеза описывает обстоятельства, при которых данная норма должна применяться. Диспозиция содержит само правило поведения. Санкция устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний финансово-правовых норм.

     Государственные органы наделены властными полномочиями, они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения.

     Однако  государственные органы, вступая  в финансовые правоотношения от имени государства, имеют не только правоведения, но и обязанности. Как права, так и обязанности всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства. Выполнения финансовых обязательств обеспечивается, главным образом, методом убеждения, основанном на сознательности граждан и должностных лиц. К хозяйственным органам и гражданам, не выполняющим финансовые обязательства, применяется метод принуждения: финансовые санкции. К санкциям относятся пени, штрафы, неустойки, прекращение финансирования или кредитования. 

     5.2. Финансовая деятельность государства и методы ее законодательного осуществления 

     Финансовая  деятельность государства - это организация  денежной системы страны, а также формирование, распределение и использование государственных денежных фондов. Государство, осуществляя финансовую деятельность, выступает одновременно в двух качествах: как субъект политической системы как собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фондах. При этом действия государства как собственника должны быть подчинены его роли в обществе как политического субъекта.

     Главной целью финансовой деятельности является создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.

     Посредством осуществления финансовой деятельности государство решает три главных задачи:

     -создание  денежной инфраструктуры и обеспечение ее нормального функционирования;

     -воздействие  с помощью денежных рычагов  на происходящие в обществе социально-экономические процессы в тех направлениях, которые государство полагает благоприятными для этого общества.

     Таким образом, финансовая деятельность государства должна носить подчиненный и обслуживающий характер по отношению интересам общества.

     В своем идеальном проявлении финансовая деятельность государства должна строиться  на следующих принципах:

     учет  потребностей общества и подчиненность  его интересам;

     рациональность  и эффективность;

     гласность и открытость, подконтрольность обществу;

     нормативность и плановость;

     постоянность  и систематичность;

     предсказуемость и доступность общественному  пониманию.

     Финансовая  деятельность государства проводится разными методами:

     обязательные  методы - налоги, отчисление средств  на социальное страхование, специальные внебюджетные фонды;

     добровольные  методы - платежи по личному и  имущественному страхованию, вклады в банки;

     безвозмездное, безвозмездное финансирование;

     кредитование на принципах возвратности, платности, срочности;

     методы  безналичных и наличных расчетов денежными средствами.

     Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности осуществляется разнообразными формами и методами. Основные формы регулирования:

     финансирование  внешнеэкономической деятельности;

     налогообложения;

     инвестирования;

     внешнее заимствование;

     внешняя задолженность;

     субсидирование  экспорта.

     Методы  регулирования:

     Прямые (административные) - лицензии, квоты, государственная  монополия;

     Косвенные (экономические) - налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, курс валюты, курс ценных бумаг. 

     5.3. Финансово - правовые акты в системе финансового законодательства 

     При осуществлении финансовой деятельности государственные органы принимают определенные финансово-правовые акты, которыми в пределах своих полномочий регулируют финансовые отношения по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов, проведению контроля за их расходованием, выполнению финансовых планов и финансовых обязательств перед государством, а также руководят участниками этих отношений.

     Финансово-правовые акты - это решения органов государственной власти и управления по вопросам финансовой деятельности в предусмотренной форме. Финансово-правовые акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы.

     Совокупность  финансово-правовых актов составляют финансовое законодательство.

     Финансово-правовые акты подразделяются по юридическим основаниям на:

     нормативные акты;

     индивидуальные  акты;

     законодательные акты;

     подзаконные акты;

     планово-финансовые акты.

     К нормативным актам относятся  акты, регулирующие группу однородных финансовых отношений. Они содержат общие правила проведения их участников, то есть правовые нормы и действуют  длительное время.

     Индивидуальные акты конкретизируют нормы права применительно к определенному плательщику или получателю средств.

     Законодательные акты – издаваемые Парламентом законы и постановления, Указы Президента республики.

     Подзаконные акты – это акты, основанные на законе и принятые во исполнение закона: приказы отраслевых и вышестоящих органов управления, инструкции Министерства финансов и Министерства государственных доходов, резолюции должностных лиц т.д.

     Планово-финансовые акты содержат конкретные задания в  области финансов на определенный период, то есть являются планам по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов (все виды бюджетов, финансовые планы предприятий и организаций, сметы расходов учреждений).

 

      Тема 6. Финансовый контроль 

     План  лекции:

     Сущность и значение финансового контроля

     Классификация финансового контроля

     Аудиторский контроль

     Методы  финансового контроля 

     6.1. Сущность и значение финансового контроля 

     Финансовый  контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

     Термин  «контроль» является производным от латинского выражения «контра рутулус», что означает «противопоставление» (намеченного, предполагаемого процесса, явления и происходящего или свершившегося, фактического).