Важным  документом, являющимся основной базой  для прогнозирования и совершенствования  бюджетной политики является сценарий развития российской экономики до 2020 года, который предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года.

      Разработчики  Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (так называемой Концепции-2020) считают, что добыча нефти к 2020 году, согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9% по сравнению с показателем 2007 года. В случае же осуществления инерционного варианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9%.

      Концепция-2020 была разработана Министерством  экономического развития (МЭР) России в марте этого года и существенно дополнена в июле. План развития страны на ближайшие 12 лет предполагает инновационный сценарий, согласно которому основной упор будет сделан на модернизацию традиционных секторов экономики. По мнению авторов проекта, это в несколько раз повысит производительность труда. В связи с этим годовой показатель ВВП на душу населения должен увеличиться с 13,9 тысяч долларов до 30 тысяч долларов, и средняя зарплата будет составлять 2,7 тысяч долларов в месяц. Через 12 лет Россия должна выйти на 5-е место в мире по уровню доходов на душу населения по паритету покупательной способности.

      Реализовывать концепцию планируется в два этапа – до 2012 года будут создаваться условия и экономика начнет переход на новую технологическую базу, а с 2012 по 2020 гг. уже начнется развитие инновационной экономики.

      Уровень налоговой нагрузки на экономику  России по итогам 2012 года должен снизиться до 34% ВВП. А доля налогоплательщиков, которые имеют доступ к информации о состоянии расчетов с бюджетом по каналам связи и через Интернет, должна возрасти с 15% в 2008 году до 50% в 2010 году и до 55% в 2012 году.

      Кроме того, в 2010 году предполагается упростить  административные процедуры по уплате налогов, а также реализовать  меры по совершенствованию специальных налоговых режимов.

      Что касается основных направлений внешнеэкономической политики, то важнейшими направлениями являются уменьшение зависимости экономики от экспорта сырья и поддержка высокотехнологичного экспорта, в частности, планируется увеличить финансирование программ по поддержке экспорта, НИОКР. Кроме того, предполагается «рационализация импортной политики» с точки зрения импорта высокотехнологичного оборудования при одновременном поддерживании конкурентоспособности отечественного производства.⁸

      Предполагается, что кризис завершится к 2010 году без  особых, по-видимому, последствий для  России и построение новой, инновационной, свободной от административного  пресса и чрезмерной коррупции экономики  будет все-таки завершено к намечаемому сроку. Сценарии, при которых власти пришлось бы прибегать к каким-либо чрезвычайным, непопулярным, по необходимости откладывающим реализацию инновационных планов на потом мерам, не рассматриваются.

      Но  следует отметить также, что нынешняя ситуация в мире и в России настолько неустойчива, что описание возможных негативных вариантов развития событий может занять слишком уж много места и подорвать и так снижающуюся уверенность в своих силах.

      Жизнь общества как экономическая так  и социальная основываются на спланированном правительством бюджете, которому в идеале должна быть присуща ситуация четкой сбалансированности его доходной и расходной частей. В 2007 году в России был впервые принят «трехлетний» бюджет (№ 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Но уже в 2008 году были внесены изменения в федеральный закон. Изменения эти были вызваны мировым кризисом, подорвавшим экономическую устойчивость нашей страны, и нарушившим правительственные планы относительно ее будущего развития.

      В доходной части федерального бюджета  России преобладает доля доходов  от внешней торговли. Направленность экспорта в нашей стране сырьевая, поэтому последние несколько  лет бюджету была присуща ситуация профицита, в основном за счет высоких  цен на нефть, как одного из главных экспортируемых товаров. Бюджет 2008 был утвержден с прогнозной ценой в 70, а 2009 в 95 долларов за баррель. Но из-за резкого снижения цены на нефть в 2008, даже ниже отметки, предусмотренной в проекте бюджета, были подорваны надежды о профиците бюджета в 2009году. Прогноз нефти был снижен до 41 доллара за баррель. Ожидают сокращения доходов на 42%, увеличение расходов, и более четверти планируется потратить на антикризисные меры, в результате чего дефицит составит 3,2 трлн. рублей, или 8% ВВП Российской Федерации. Также ожидается спад экономики на 2,2%, отток капитала свыше 100 миллиардов долларов, отрицательный платежный баланс и инфляция уровня 13-14%.

      Согласно  теории «внешнеторгового мультипликатора» быстрое наращивание экспорта сырья приводит к такому падению мировых цен на этот продукт, которое перекрывает положительный эффект от экономического роста. Возможно, нельзя полностью полагаться на эту теорию, когда разговор идет о России, но, по крайней мере, руководствуясь ей и мировым опытом в сфере динамики цен на нефть, экспертам следовало ожидать изменения ситуации на рынке сырья и быть готовым к резкому снижению ее цены. Ведь если посмотреть на ситуацию резкого спада в экономике и такого же спада на рынке ценных бумаг (такая ситуация случалась неоднократно на протяжении последних сорока лет), то можно увидеть, что этим периодам предшествовал рост цен на нефть. Как следствие правительству необходимо искать другие основные источники формирования доходной части бюджета страны и другой вариант ее поддержки, а значит и ее граждан. В складывающихся обстоятельствах хорошей опорой была бы развитость внутренней экономики страны, но внутренняя экономика России не развита, чтобы помочь покрыть дефицит и возместить потери.

      Очевидно, что любая страна не может развивать экономику без нефти. В Российской Федерации ее достаточно чтобы развиваться самим и экспортировать, но происходит почему-то исключительно экспорт без достаточного собственного развития. Ситуация осложняется еще и тем, что для нашей страны в последние годы характерна тенденция роста импорта товаров с высокой степенью обработки, что еще больше загоняет внутреннюю экономику в тупик. Согласно данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации рост импорта снизился в пик кризисных цен на нефть осенью 2008 года, но потом снова начал набирать обороты. Для России такая тенденция опасна, так как останавливается не только развитие, нормальное импортозамещение, но и приток капитала в неконкурентоспособные отрасли.

      Поэтому необходимыми мерами в данной ситуации служат создание благоприятных условий для импортозамещение и пересмотр структуры экспорта. Решение этих проблем возможно при совершенствовании механизма тарифной эскалации. В течение последних лет основным фактором результативности отечественной налоговой политики являлось повышение собираемости налогов и увеличение объема налоговых доходов бюджета. Теперь необходимо не увеличивать доходную часть от налогов за счет качества – то есть за счет изменений в самой структуре налоговой политики. Таможенные пошлины на экспортируемые товары с высокой степенью обработки должны быть установлены на более низком уровне, чем пошлины на продукцию с низкой долей добавленной стоимости (для импорта обратная закономерность). В современных условиях нефть становится исключением, так как на этот товар делается ставка правительства, как на основной источник доходной части бюджета. Для того чтобы подтолкнуть ее оборот была повышена необлагаемая налогом минимальная цена на нефть, с 9 до 15 долларов. Конечно, такое поступление не пройдет бесследно, произойдет уменьшение поступлений налога на добычу полезных ископаемых на нефть в 2009 году, но которое отчасти будет компенсировано индексацией специфических акцизов (на спирт и спиртосодержащую продукцию, табачные изделия, энергоносители, легковые автомобили). Это  в целом положительные изменения, но явно недостаточные. Целесообразно было бы применение налога на добычу полезных ископаемых с системой корректирующих коэффициентов, учитывающих конкретные факторы изменения рентабельности, связанные с добычей полезных ископаемых данного месторождения.

      Следует также усовершенствовать схему взимания налога на добавленную стоимость. Некоторыми специалистами высказывается предположение полностью отменить налог на добавленную стоимость на период профицита бюджета и увеличить налог на добычу полезных ископаемых, чтобы инициировать развитие внутренней экономики. Но период профицита прошел, ставки по налогу на добычу полезных ископаемых в данных условиях поднимать не рационально, отменить НДС практически невозможно, так как он составляет большую часть налоговых поступлений в доходную часть бюджета.

      Очень важно в данных обстоятельствах  также не спугнуть оставшихся состоятельных  предпринимателей поднятием ставок по налогу на доходы физических лиц. Вывод их капитала и средств из России уже составляет огромные суммы, необходимо создать по возможности благоприятную и спокойную обстановку, чтобы их удержать. Крайне необходимо сейчас поддерживать производство, которое по итогам 2008 года сократилось почти на 11%, не забывая о гражданах нашей страны. Потому что все и всё в стране взаимосвязано. Доходы граждан, налоги с их доходов, налоги с предприятий, с экспортируемой и импортируемой продукции складывают бюджет, а бюджет питает жителей Российской Федерации, развитие всех отраслей производства. Понимая, что это замкнутый круг, что слабость одного из факторов влияет на работу системы в целом и наоборот, быть может, власти перестанут надеяться, что «все само собой станет хорошо через два-три года» и еще более тщательно подойдут к вопросу поддержки экономики и граждан.

      Заключение

     В заключении следует отметить, исходя из проведенного анализа федерального бюджета можно сделать вывод, что 2005, 2006, 2007 года были благоприятными для российской экономики. Начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис во многом подорвал и затормозил  развитие экономики. Федеральный закон « О федеральном бюджете на 2008-2010 года» подвергся существенным корректировкам, в результате в номинальном выражении объемы доходов федерального бюджета были сокращены по сравнению с изначально запланированными.

     Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен  на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый  комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

     Поэтому на современном этапе важнейшей задачей становится обеспечение того, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Варьируя основные показатели федерального бюджета, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного  проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

      Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Российской Федерации.

      Список  литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2009 года). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2009 г. – 239 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2009 года). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2009 г. – 608 с.
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-2010 годах.
4. Федеральный закон №267 от 19 декабря 2006г. «О федеральном бюджете на 2007год»;
5. Федеральный закон №238 от 19 декабря 2007г. «О федеральном бюджете на 2008-2010 года»;
6. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
7. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. О.В. Врублевской. – СПб.: Питер, 2008. – 576 с.
8. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
9. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах / Финансы – 2009 № 5, с. 8-11.
10. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации – М.: Дашков и К., 2008 г. – 344 с.
11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система – М.: ИНФРА-М, 2008 г. – 346 с.
12. Маслова Е.Д. Бюджетная система. – М.: ИНФРА-М, 2008 г. – 289 с.
13. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы – М.: ИНФРА-М, 2009 г. – 360 с.
14. Тендеева А.А. Бюджетное право и процесс – М.: Эскмо, 2009 г. – 416 с.