Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в том числе за счет:

1. доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), - по нормативу 100 процентов;
2. доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ);
3. доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ)
4. части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
5. сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанных, - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 N 159-ФЗ)
6. прочих лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;
7. таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
8. платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
9. платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
10. платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
11. платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;
12. консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
13. патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
14. платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

      В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1 статьи 51 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, также учитываются:

1. прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами; (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
2. доходы от внешнеэкономической деятельности.⁵

      В составе доходов федерального бюджета  преобладают в основном налоговые  доходы, занимающие наибольшую долю.

      2. Анализ доходной  части федерального  бюджета Российской  Федерации.

      2.1. Анализ  структуры доходов  федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2007 годах.

      Доходная  часть федерального бюджета в 2006-2007 годах формировалась в благоприятных  условиях развития российской экономики. Основное влияние на параметры доходов федерального бюджета в 2006 году оказали следующие факторы:

• рост валового внутреннего продукта и увеличение объемов импорта привели соответственно к увеличению доходов федерального бюджета;
• снижение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" с 43 до 35 долларов США за баррель, средней цены на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, с 174,7 до 170,5 долларов США за тысячу куб. метров, а также укрепление рубля привели соответственно к уменьшению поступлений в федеральный бюджет.

        Также существенно повлияли на поступления доходов в федеральный бюджет изменения в налоговом законодательстве. Во-первых, налог на прибыль организаций. Расчет налога на прибыль организаций на 2006 год был произведен с учетом:

• введения «амортизационной премии» в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10 процентов стоимости введенных в действие основных средств;
• увеличения с 30% до 50% верхнего предела для уменьшения налоговой базы в следующем году на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
• совершенствования действующего порядка отнесения затрат на осуществление опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, не давших положительного результата, уменьшение срока для отнесения на расходы затрат на НИОКР).

      Во-вторых, акцизы. В 2006 году ставки акцизов на нефтепродукты сохранены в действующем размере, ставки акцизов на сигареты проиндексированы на 15%, по остальным подакцизным товарам учтена индексация специфических ставок акцизов на 9%.

      Кроме того, в проекте учтены поступления  акцизов по прямогонному бензину  в связи с предполагаемым установлением  с 1 января 2006 года, обложения этого  вида товара по ставке равной ставке 2657 рублей за 1 тонну.

      В-третьих, налог на добычу полезных ископаемых. С 2006 года произошло увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья на 9% со 135 рублей до 147 рублей за 1000 кубических метров.

      При расчете поступления доходов в федеральный бюджет в 2007 год были учтены следующие изменения налогового законодательства.

      Во-первых, налога на добавленную стоимость по товарам, реализуемым на территории Российской Федерации. В расчете налога на 2007 год учтен переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам по экспортной продукции.

      Во-вторых, акцизы. В 2007 году предусматривается индексация специфических ставок по всем группам облагаемых товаров на уровень инфляции, определенный макроэкономическим прогнозом в среднем за год размере 6,5%.

      При анализе доходов федерального бюджета  в 2006-2007 годах, можно проследить следующие  тенденции. Что касается общей суммы  доходов бюджета, то можно отметить, что сумма в 2007 году увеличилась на 38% по сравнению с 2006 годом. Наибольший удельный вес как в 2006 году, так и в 2007 году занимают налоговые доходы – причем их доля в 2007 году уменьшилась почти на 2% (2006 год – 62,78%, 2007 год – 60,92%). Хотя следует отметить, что в абсолютном выражении сумма налоговых доходов значительно выросла, и темп прироста составил 33,9%. В 2006 году наибольший удельный вес в налоговых доходах занимали налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российских Федерации, доля их уменьшилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 3,3%. Следующий по удельному весу налог – это налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – доля их увеличилась в 2007 году на 1,4%.  Так же изменению подверглись налоги на прибыль организации – в 2006 году доля их составляла 10,9%, в 2007 году – 13,7%, то есть произошло увеличение на 2,8%. Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в относительном выражении практически не изменились, оставаясь на уровне 16,8%. Доля государственной пошлины изменилась незначительно, увеличившись в 2007 году на 0,1%.

      Неналоговые доходы в 2006 году составили 37,22%, увеличившись в 2007 году на 1,85%. Темп роста неналоговых доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 144,9%. Следует отметить, что такое увеличение произошло за счет уменьшения доли налоговых доходов. В структуре неналоговых доходов наибольший удельный все занимают доходы от внешнеэкономической деятельности – в 2006 году доля составляла 88,5%, в 2007 году – 90,2%. Далее следуют доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – в 2007 году они составили 4,2%, уменьшившись по сравнению с 2006 годом на 0,5%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в среднем составили 4%. Доля других доходов в структуре неналоговых доходов достаточно незначительна и в течении 2006-2007 годом существенно не изменилась.

      Изменения макроэкономических показателей и  налогового законодательства в совокупности увеличивают доходы федерального бюджета.

      2.2. Формирование  доходов федерального  бюджета Российской Федерации в 2008-2010 годах.

     В основе разработки проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года лежали достигнутые в 2000-е  годы результаты бюджетной политики, а также перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышения уровня ее сбалансированности вследствие преодоления последствий мирового финансового кризиса.

      Формирование  доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 году.

      При формировании проекта бюджета учитывалось  налоговое законодательство, действующее  на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления  налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 года.

      Формирование  доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и планируемых изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, учитывало преобразование Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета.

     Основными отличительными особенностями подготовки проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы являлись: планирование и  утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы). Выделение нефтегазовых доходов в отдельный сегмент доходов бюджета вызвано значительной степенью зависимости экономики и государственных финансов как от мировых цен на углеводородное сырье, так и в целом от развития российского сырьевого сектора.

     Неустойчивая  конъюнктура, в первую очередь на мировом рынке нефти, создает  серьезные риски исполнения бюджетных  обязательств. В связи с этим, специфическая природа нефтегазовых доходов определила необходимость особого режима управления этими доходами путем создания специализированных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

     Построение  «ненефтегазового баланса бюджета» позволило обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебаний внешней конъюнктуры.

     Согласно  прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный  период ожидается снижение цены на нефть к 2010 году до 50 долларов за баррель, и по сравнению с 2006 годом может снизиться почти на 18-20%. Кроме того, также возможно снижение среднегодовых цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья.

     Утверждение федерального бюджета на три года в форме закона, бесспорно, имеет ряд преимуществ по сравнению с перспективным финансовым планом, который по своему правовому статусу является в большей мере справочно-информационным материалом, определяющим основные бюджетные проектировки. С другой стороны, при утверждении характеристик федерального бюджета в форме закона, к качеству организации бюджетного процесса предъявляются более высокие требования, в том числе, к стабильности государственной политики и ее ориентации на решение стратегических задач социально-экономического развития, достоверности макроэкономического прогнозирования. В первую очередь, необходима высокая степень уверенности в стабильности экономических условий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральный бюджет.⁶

     Федеральный бюджет на 2008-2010 года направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» общий объем доходов федерального бюджета в 2008 году  составил 6 673 238,9 миллионов рублей, на 2009 и 2010 год в сумме 7 421 228,3 и 8 035 219,6 миллионов рублей.