Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

И, наконец, четвертая новация в социальном страховании - оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

Последние три новации встретили неоднозначную реакцию и в Государственной думе РФ, и в среде работодателей, и у граждан. В результате ряда консультаций с Правительством РФ, профсоюзами и работодателями родился компромиссный вариант, который должен позволить сбалансировать бюджет ФСС и избежать резких изменений для тех, кого он страхует.

Так, останутся прежними "стажевые пороги", повышение которых могло бы привести к снижению размеров пособий по временной нетрудоспособности для значительного числа застрахованных граждан. Как и раньше, чтобы получить максимальное возмещение по больничному листу, нужно будет отработать не менее 8 лет. Кроме того, исходное положение законопроекта о расчете пособия по временной нетрудоспособности будет дополнено мерами, учитывающими особенности исчисления пособий для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

В итоге бюджет ФСС на 2011 год спланирован с учетом названных позиций. Его оптимизация позволяет провести предусмотренную индексацию пособий. В частности, среднедневной размер пособия по беременности и родам увеличится с 413,69 до 438,30 руб., размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет - с 4634,95 до 5547,30 руб. Впервые предусмотрен в соответствии с требованием 130-й Конвенции Международной организации труда минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на уровне минимального размера оплаты труда.

 

3. Негативные последствия принятия нового Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ»

 

До настоящего времени основным нормативным актом, регулирующим медицинское страхование в России, являлся Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", принятый 28 июня 1991 г. На протяжении 20 лет обязательное медицинское страхование в нашей стране осуществлялось на базе данного закона.

С 1 января 2011 года. на территории России начал действовать новый значительно переработанный Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Особенность нового закона об обязательном медицинском страховании - одноканальное финансирование системы обязательного медицинского страхования. С 2013 года становится обязательным переход на "одноканальное финансирование" медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования.

Переход к одноканальной форме финансирования здравоохранения, по мнению разработчиков нового закона об обязательном медицинском страховании, предполагает, что всё финансирование пойдет из системы обязательного медицинского страхования. При этом оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных страховых медицинских услуг.

Однако существует ряд ключевых моментов в реализации закона о медицинском страховании, которые существенно тормозят процесс позитивных изменений.

1. Отсутствие принятой  в установленном законодательством  порядке базовой программы обязательного  медицинского страхования не  позволяет обеспечить гражданам  РФ равные права в получении  медицинской помощи, так как не может быть обеспечено выполнение требований о том, что территориальная программа обязательного медицинского страхования не может быть меньше объема медицинской помощи, гарантированного на федеральном уровне.

2. Неисполнение требований законодательства об утверждения программ медицинского страхования, сбалансированных по источникам финансирования и потребности в средствах для реализации программ обязательного медицинского страхования, не позволяет создать экономически сбалансированную систему обязательного медицинского страхования.

3. Серьезной проблемой  для реализации обязательного  медицинского страхования является  также слабая подготовленность  регионов к реализации Закона  “О медицинском страховании граждан  в РФ”, имея в виду, прежде всего отсутствие на территориях страховых медицинских организаций в количестве, достаточном для обеспечения всеобщности обязательного медицинского страхования на территории.

4. Отсутствие механизма  реализации нормы ст.13 Закона  РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” в части представления налоговых льгот страхователям, заключающим договоры добровольного медицинского страхования, тормозит развитие добровольного медицинского страхования.

Решение перечисленных проблем может быть достигнуто принятием следующих решений:

1) принятие Постановления  Правительства России об утверждении  базовой программы обязательного  медицинского страхования РФ;

2) подготовка проекта Указа  Президента РФ о мерах по  контролю за соблюдением администрациями  субъектов РФ требований федерального законодательства и принятых на основе его нормативных актов по обязательному медицинскому страхованию;

3) обеспечение реализации  системы обязательного медицинского  страхования в полном объеме  на уровне субъектов РФ под  угрозой ответственности и отзыва лицензии;

4) определение форм и  методов контроля за деятельностью  Федерального и территориального  фондов обязательного медицинского  страхования, имея в виду внесение  изменений в Положение о фондах  обязательного медицинского страхования;

5) подготовка проекта Постановления Правительства РФ об утверждении Единых правил обязательного медицинского страхования.

 

Заключение

 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача "разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

- Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения;

- Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС;

- Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Сущность и значение государственных внебюджетных фондов, а также их роль в осуществлении социальной политики рассматривается в первой главе курсовой работы.

Во второй главе проведен анализ бюджетов внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики за 2011-2013 года.

Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ проведен на основании Федерального закона от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ “О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”.

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное пенсионное страхование и трансфертов из федерального бюджета.

В расходной части бюджета 97% приходится на выплату пенсий. Общая численность получателей пенсии на начало 2012 составляет 40,33 млн человек.

Трудовые пенсии в 2012 г. увеличились на 8,9%, в 2013 г. предполагается увеличение на 9,2%. Средний размер трудовой пенсии в 2013 г. установлен в 10 100 руб. Доход пенсионера будет более чем на 70% превышать прожиточный минимум (величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае в 2013 году – 5 866 руб.)

В 2013 г. расходы ПФ на социальную политику увеличились на 22%, в сравнении с 2011 г. и составляют 5 744, 4 млрд. руб.

Это связано с индексацией бюджетных ассигнований на 2011 год и на плановый период 2013-2013 годов на различные виды пенсий, размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, материнского капитала, социального пособия и др.

В Федеральном законе от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" прогнозируемый объем доходов в 2013 г. - 552,6 млрд. руб., расходов - 545,1 млрд. руб.

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное социальное страхование и трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

Изменение порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством привело к уменьшению расходов бюджета ФСС.

В структуре расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 г. львиную долю занимают пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию – 32%. На пособия по уходу за ребенком приходится около 70 млрд. руб., а процент пособий по беременности и родам составляет 14, 4%.

В общей сложности основной статьей расходов ФСС является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

На социальную политику приходится 95% расходов бюджета ФСС. В 2013 году планируется увеличить расходы по данной статье бюджетных ассигнований, по сравнению с 2011 годов, еще на  84, 8 млрд. руб.

Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" дефицит бюджета ФОМС не предусматривает. В 2011 г. доходы составляют 335 968 300 тыс. руб., в 2013 г. - 403 541 600 тыс. руб. Расходы определены в аналогичных суммах.

В ФСС России направляются межбюджетные трансферты на оплату медпомощи, оказанной женщине во время беременности, родов и послеродовой период (по 3 тыс. руб. и 6 тыс. руб. соответственно). Речь также идет о диспансерном наблюдении ребенка, поставленного на учет в течение 1 года жизни и до 3 месяцев.

При распределении бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета ФОМС в 2013 г. 99,8% приходится на здравоохранение. Увеличение данной статьи расходов связано с реализацией программ модернизации здравоохранения и составляет 402, 88 млрд. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года// Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
3. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 (ред. от 05.08.1995)"О Фонде социального страхования Российской Федерации" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
4. Указ Президента РФ от 27 октября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
5. Федеральный закон от 24 июля 2009 года (ред. от 25.12.2012) № 269-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
6. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
7. Федеральный закон от 10 декабря 2010 года № 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
8. Федеральный закон от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
9. Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Справочно-правовая система "Консультант-Плюс"
10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для ВУЗов (под ред. Поляка Г. Б.) Изд.4-е перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
11. Финансы: Учебник / Под ред.А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2010.
12. Воробьева Е. Заплатят за страх: порядок исчисления взносов во внебюджетные фонды в 2011 году // Российская газета. - 2011. - № 783. С.6.
13. Грицюк М. С полисом - хоть на полюс: лечиться теперь можно в любом регионе страны // Российская газета. - 2011. - №5378. - С.2.
14. Иванов А.В. Развитие страховых принципов организации пенсионной системы РФ // Финансы и Кредит. - 2011. - № 3.
15. Пенсионная система: большая перемена // Бюджет. - 2010. - № 2.
16. Придачук М.П. Проблемы и перспективы развития Российской Пенсионной системы // Финансы и Кредит. - 2010. - № 42.
17. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения // Финансы. - 2010. - №12.
18. Минфин знает, как снизить страховые взносы - Сайт журнала "Бюджет" [http://bujet.ru/article/123877. php]
19. Новые подходы к социальному страхованию в 2011 году - Сайт журнала "Бюджет" [http://bujet.ru/article/103224. php]
20. Cайт Министерства финансов РФ - http://minfin.ru
21. Сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - http://www.pfrf.ru.
22. Сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. - http://www.fss.ru.
23. Сайт Фонда обязательного медицинского страхования. - http://www.ffoms.ru.