Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

Оглавление

Введение  3

Глава 1. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов социального назначения  5

1.1 Содержание и конкретные задачи социальной политики  5

1.2. Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов  6

Глава 2. Функционирование государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ  12

2.1 Анализ бюджета Пенсионного фонда за 2011-2013 г.  12

2.2 Бюджет Фонда социального страхования на 2011-2013 г.  14

  2.3 Формирование средств Федерального фонда обязательного     медицинского страхования на 2011-2013 гг.  17

Глава 3. Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения 19

3.1 Проблема финансирования Пенсионного фонда РФ 19

3.2 «Разбалансировка» бюджета Фонда социального страхования  20

  3.3 Негативные последствия принятия нового Федерального закона

    «Об обязательном медицинском страховании в РФ»  22

Заключение  25

Список литературы  28

Приложение А.  30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием 
принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства –совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного нехватки финансирования.

Таким образом, актуальность темы «Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики» и обусловила выбор темы данной работы.

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

- Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Государство мобилизует во внебюджетные фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

-Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

- Расширение социальных услуг населению.

Цель данной курсовой работы: рассмотрение роли государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики.

Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды; предметом выступает социальная политика Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, выделяем следующие задачи при написании курсовой работы:

1. Определить содержание и конкретные задачи социальной политики;
2. Определить сущность и значение государственных внебюджетных фондов;
3. Провести анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов;
4. Рассмотреть проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов.
5. Предложить пути решения наиболее важных проблем.

 

Глава 1. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов социального назначения

 

1. Содержание и конкретные задачи социальной политики

 

Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем страны. Основной объект воздействия социальной политики - социальная сфера, связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением специфических потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Эта сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями в том их виде, в каком они складываются на конкретный исторический момент; включает ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Социальная сфера вбирает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, установленных законами государства и опирающихся на традиции, обычаи жителей данной страны.

Содержание и конкретные задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов.

Социальная политика не сводится к провозглашению государством социальных целей и объявлению гарантий, а должна быть представлена системой конкретных мероприятий по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10 и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. При этом большинство вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне функции проведения единой политики в социальной области должно выполнять правительство страны. В управлении социальной сферой участвуют также органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие звенья государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Федерации создаются аналогичные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Осуществление комплекса мер по дальнейшему реформированию экономики и социальной сферы представляется наиважнейшим делом на всех уровнях - общегосударственном, отраслевом, региональном, местном. Оно сполна относится и к отдельно взятым организациям. Конечно, здесь необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров. Для этого созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.

 

1.2 Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

 

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение).

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечивают дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширяют социальные услуги населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные, решающие важные общеэкономические проблемы и целевые, которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года. Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. В сущности, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны и ее социальной сферы.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача "разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.