Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

В 2011-2013 гг. в ряде регионов планируется реализовать пилотный проект по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджета Фонда. Он предусматривает особый порядок финансирования, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также в связи с материнством. Средства бюджета Фонда социального страхования РФ предназначены для расходования по следующим направлениям (см. Таблицу 4):

Таблица 4

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 г.

Вид расходов	Сумма, млрд. руб.	Доля в расходах, %
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	545,1	100
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	174	31,9
Пособия по беременности и родам	78,3	14,4
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	89,6	16,4
Пособия при рождении ребенка	17,1	3,1
Ежемесячные страховые выплаты	46	8,4
Другие вопросы в области социальной политики	2,6	0,5
Прочее	157,5	25,2

 

Из таблицы видно, что основной статьей расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов. Анализ расходной части бюджета ФСС по разделам предложен в таблице 5.

Таблица 5

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

 

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %	Абс. откл.
Общегосударствен-ные вопросы	19,3	4,2	21,76	4,4	22,7	4,2	3,4
Образование	0,1	0,0	0,05	0,0	0,05	0,0	0,0
Соц. политика	437,5	95,8	475,0	95,6	522,3	95,8	84,8
Итого:	456,9	100,0	496,8	100,0	545,05	100,0	88,2

 

Из таблицы видно, что на социальную политику приходится 95% расходов бюджета ФСС. В 2013 году планируется увеличить расходы по данной статье бюджетных ассигнований, по сравнению с 2011 годов, еще на  84, 8 млрд. руб.

3. Формирование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011-2013 гг.

 

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года № 857. Согласно уставу Федеральный фонд ОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

В Федеральном законе от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" установлены основные характеристики бюджета ФФОМС на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг.

В 2011 г. доходы составляют 335 968 300 тыс. руб., в 2012 г. - 369 166 400 тыс. руб., в 2013 г. - 403 541 600 тыс. руб. Расходы определены в аналогичных суммах. Дефицит не предусмотрен (см. Таблицу 6).

Таблица 6

Показатели бюджета ФОМС, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета ФОМС	119,07	126,56	105,85	335,97	369,17	403,54
Расходы бюджета ФОМС	119,07	130,04	110,85	335,97	369,17	403,54
Величина дефицита бюджета ФОМС	0	3,47	5	0	0	0

 

Для финансового обеспечения территориальных программ ОМС в рамках базовой программы в бюджете зарезервированы ассигнования на 2012 г. в сумме 100 541 274,7 тыс. руб., на 2013 г. - 379 861 880 тыс. руб.

В ФСС России направляются межбюджетные трансферты на оплату медпомощи, оказанной женщине во время беременности, родов и послеродовой период (по 3 тыс. руб. и 6 тыс. руб. соответственно). Речь также идет о диспансерном наблюдении ребенка, поставленного на учет в течение 1 года жизни и до 3 месяцев.

В 2011 г. 4 млрд руб. выделяются на дополнительную диспансеризацию работающих граждан; 890,7 млн руб. - на диспансеризацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и сирот.

За работающее население страховые взносы обязаны платить предприятия их нанимающие. За неработающее население страховые взносы на обязательное медицинское страхование (5,1%) платят высшие органы государственного управления субъектов РФ и местная администрация в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. К неработающему населению относят: детей, учащихся, инвалидов, пенсионеров, безработных. В таблице 7 отражен анализ расходной части бюджета ФОМС:

Таблица 7

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета ФОМС, млрд. руб.

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %	Абс. откл.
Общегосударствен-ные вопросы	7,25	2,2	0,61	0,2	0,64	0,2	-6,6
Образование	0,009	0,0	0,01	0,0	0,01	0,0	0,0
Здравоохранение	328,7	97,8	368,54	99,8	402,88	99,8	74,2
Соц. политика	0,05	0,0	0,00	0,0	0,00	0,0	-0,05
Средства массовой информации	0,012	0,0	0,012	0,0	0,012	0,0	0,0
Итого:	336,02	100,0	369,17	100,0	403,54	100,0	67,5

 

Продолжается реализация программ модернизации здравоохранения.

 

 

Глава 3. Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

 

3.1 Проблема финансирования Пенсионного фонда РФ

 

Государственные внебюджетные фонды как общественные институты и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков. 

Одной из самых серьезных проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностей кроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов, способных одновременно удовлетворить требование законодательства по инвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимой минимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии.

Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый – это снижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.

С 2011 года Правительство перешло на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые составляли 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. В 2013 году максимальный тариф страховых взносов составляет 30% (см. Таблицу 8). Он применяется к выплатам, начисленным в пользу работника, которые не превышают 573 000 рублей в 2013 году. 

 

Таблица 8

Тариф страховых взносов в 2013 году

Пенсионный фонд РФ	Фонд социального страхования	Фонды обязательного медицинского страхования		Итого
		Федеральный	Территориальный
22%	2,9%	2,1%	3%	30%

 

Из общей суммы страховых платежей 22% будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы (см. Таблицу 9).

Таблица 9

Ставки взносов в Пенсионный фонд РФ и федеральный бюджет, %

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012-2013 г.
Федеральный бюджет	-	-	-
Пенсионный фонд РФ, всего в том числе:	20	26	22
- страховая  часть пенсии	14	20	16
- накопительная  часть пенсии	6	6	6

 

3.2 «Разбалансировка» бюджета Фонда социального страхования

В Фонде социального страхования РФ существует заметная "разбалансировка" бюджета. Его дефицит сегодня составляет более 75 млрд. руб. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из гос. казны.

По данным Минздравсоцразвития России, сегодня Фонд социального страхования РФ собирает на одного застрахованного 6,6 тыс. руб., а тратит - 8 тыс. руб. в год. Совершенно очевидно, что нужны новые подходы к социальному страхованию, соответствующие новым принципам его работы.

Бездефицитность бюджета ФСС предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер:

Во-первых, распространить обязательное социальное страхование на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16% оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса - до 26%.

Во-вторых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходит сейчас, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения трудового стажа при определении размера пособия. Основа для этой новации - изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении процентной ставки пособия учитывается не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т.д. Предлагается повысить "стажевые пороги" следующим образом: выплачивать 60% заработка тем, кто проработал не менее 8 лет (сейчас 5 лет), 80% - при стаже от 8 до 15 лет, 100% - при стаже от 15 лет (сейчас 8 лет). Эта норма должна сэкономить 10,6 млрд руб.