Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФ РФ обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФ РФ;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно Положению «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной политики в области ОМС созданы Федеральный и территориальные ФОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

ФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях ЦБ РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Основные задачи Фонда:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы ОМС;
• аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

 

Глава 2. Функционирование государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ

 

2.1 Анализ бюджета Пенсионного фонда за 2011-2013 г.

 

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Доходы внебюджетных фондов включают:

• специальные целевые налоги и сборы;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
• другие доходы, предусмотренные законодательными актами.

Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ проведем на основании Федерального закона от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ “О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”.

Общий объем доходов в 2011 г. составил 5,14 трлн руб., расходов - 4,82 трлн руб. В 2012 г. эти показатели равны 5,65 трлн руб. и 5,3 трлн руб. соответственно, а в 2013 г. - 6,25 трлн руб. и 5,84 трлн руб. (см. Таблицу 1). 
Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное пенсионное страхование и трансфертов из федерального бюджета. 
Общая численность получателей пенсии на начало 2012 года составляет 40,33 млн человек. Для обеспечения социально приемлемого уровня пенсий по сравнению с заработной платой предусмотрена их индексация. Так, трудовые пенсии в 2011 г. увеличились на 8%, в 2012 г. на 8,9%, в 2013 г. предполагается увеличение на 9,2%. В результате средний размер трудовой пенсии установлен в 8 452 руб., 9 211 руб. и 10 100 руб. соответственно. Доход пенсионера будет более чем на 70% превышать прожиточный минимум и составит около 36% среднемесячной зарплаты (по международным стандартам уровень минимального соцобеспечения — 40% заработка за 30 лет трудового стажа).

Таблица 1

Показатели бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета	3282,95	3222,645	4680,04	5137,38	5654,85	6245,35
Расходы бюджета	3041,48	3008,66	4398,04	4822,39	5301,215	5843,21
Дефицит бюджета	241,47	213,99	282,004	314,99	353,64	402,14

 

Как видно из таблицы дефицит бюджета Пенсионного фонда постоянно увеличивается, он не сбалансирован. Сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования в период 2011 - 2013 годов должен обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из Федерального бюджета Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

В бюджете Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение (в 2011 г. - на 6,5%, в 2012 г. - на 6%, в 2013 г. - на 5,5%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда около 97% всех расходов приходится на выплату пенсий населению.

 

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %	Абс. откл.
Общегосударствен-ные вопросы	91,49	1,9	95,2	1,8	98,7	1,7	7,2
Образование	0,07	0,0	0,07	0,0	0,08	0,0	0,00
Соц. политика	4 730,8	98,1	5 205,9	98,2	5 744,4	98,3	1 013,6
Итого:	4 822,4	100,0	5 301,2	100,0	5 843,2	100,0	1 020,8

 

При этом из данных таблицы очевиден рост расходов бюджета Пенсионного фонда, особенно на общегосударственные расходы и социальную политику.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение финансового равновесия пенсионной системы, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

 

2.  Бюджет Фонда социального страхования на 2011-2013 г.

 

Как и в случае с формированием ПФ РФ главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Рассмотрим прогнозируемый размер доходов и расходов ФСС в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Итак, прогнозируемый объем доходов в 2011 г. составил 458,8 млрд. руб., расходов - 456,8 млрд. руб. В 2012 г. аналогичные показатели будут равны 500,9 и 496,8 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. - 552,6 и 545,1 млрд. руб. (см. Таблицу 3).

Таблица 3

Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета	415,01	440,1	425,5	458,8	500,9	552,6
Расходы бюджета	414,1	448,5	453,8	456,9	496,8	545,1
Дефицит бюджета	0,9	8,45	28,3	1,9	4,2	7,52

 

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное социальное страхование и трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

Учтено изменение порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это приведет к уменьшению расходов бюджета Фонда социального страхования.

Проиндексированы на уровень инфляции пособия гражданам, имеющим детей. Увеличивается размер выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Стоимость родового сертификата остается на прежнем уровне (11 тыс. руб.). 
Предусмотрены ассигнования на оплату путевок в санаторно-курортные учреждения. При этом срок пребывания в них сокращен с 21 до 18 дней (для детей-инвалидов - 21 день, лиц с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - 24-42 дня). Зарезервированы средства на предоставление инвалидам технических средств реабилитации.