Современное состояние бюджета РФ

 

 

1.2 Основные принципы  и функции бюджетной системы  РФ

 

Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах:

1) единства;

2) полноты;

3) реальности;

4) гласности;

5) самостоятельности всех  бюджетов, входящих в государственную  бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Реальность означает правдивость бюджетных показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ и территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов Федерации и местными самоуправлениями.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, образует понятие «Консолидированный бюджет» РФ, Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Практически во всех странах мира, в т.ч. и в РФ бюджет делится на текущий, из которого осуществляется финансирование текущих затрат и бюджет развития – финансирование капитальных вложений.

Бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции:

– экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией (например, годы Второй Мировой войны – необходимо было увеличение выпуска военной продукции – были госкапвложения, возведение за счет госинъекции атомной промышленности; еще пример – индустриализация). Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов.

С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет – главный инструмент поддержки развития слабых районов);

– социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение – частичное или полное финансирование из бюджета РФ). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет – главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения.

– политическая (финансирование армии, правоохранительных органов).

– научно-технический прогресс (финансирование фундаментальных наук, государственных научно – технических проектов);

– финансирование государственных органов власти.

 

1.3 Роль и значение  бюджетной системы РФ

 

Рассмотрим роль и значение бюджетной системы РФ. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.

Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

 

 

2. Современное  состояние бюджета РФ

 

2.1 Анализ исполнения  бюджета РФ

 

Согласно Федеральному закону 173-ФЗ от 23 декабря 2012 года «О Федеральном бюджете на 2009 год» федеральный бюджет на 2009 год утвержден в сумме 3 047 929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 18 720 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,5–8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2012 года). Также установлено превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2009 году в размере 278 111,8 млн. рублей.

Основные параметры исполнения федерального бюджета характеризуются следующими данными (табл. 1).

Таблица 1. Основные параметры исполнения федерального бюджета 2009, млн. руб.

	Бюджетные назначения (уточненная бюджетная роспись)	Исполнение за январь-декабрь 2009 года	% выполнения
Доходы	4979756,6	5125092,8	102,9
Расходы (касса)	3574312,6	3512183,0	98,3
Дефицит (–)/ профицит (+)	1405444,0	1612909,8
Источники финансирования дефицита федерального бюджета – всего	-1405444,0	-1612909,8
Источники внутреннего финансирования дефицита	-451777,9	-707329,7

Доходы федерального бюджета за 2009 год по оценкам казначейства, сложились в сумме 5125,1 млрд. рублей, что составляет 102,9% к бюджетным назначениям по доходам на 2009 год.

Доходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета – администраторам доходов федерального бюджета приведены в табл. 2.

Таблица 2. Доходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета – администраторам доходов федерального бюджета, млн. рублей

	Бюджетные назначения на 2009 год	Исполнение за январь-декабрь 2009 года	% выполнения	Исполнение за январь-декабрь 2012 года	% выполнения бюджетных  назначений на 2012 год
Доходы – всего	4979756,6	5125092,8	102,9	3428873,5	104,7
Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой службой	2627374,1	2668559,9	101,6	1963052,1	103,9
Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной службой	2035768,5	2102242,9	103,3	1219268,5	102,6
Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом	52078,8	57504,8	110,4	50924,6	120,8
Поступления, администрируемые другими федеральными органами	264535,2	296785,2	112,2	195628,3	127,5

 

Из табл. 2 видно, что доходы бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета в 2009 году составили 5125092,8 млн. рублей, что на 2,9% превышает запланированные значения. В 2012 году исполнение бюджета по доходам составило 104,7%.

Наибольший удельный вес в общем объеме поступлений за январь-декабрь занимают доходы, администрируемые Федеральной налоговой службой – 52,1% (57,3% – за соответствующий период 2012 года); доходы, администрируемые Федеральной таможенной службой, составили 41,0% (в январе-декабре 2012 года – 35,6%).

Федеральный бюджет в январе-декабре 2009 года исполнен с профицитом в сумме 1612,9 млрд. рублей.

 

 

2.2 Современные  проблемы исполнения Федерального  бюджета

 

Одна из самых серьезных проблем исполнения федерального бюджета – накопление в нем значительных неиспользуемых остатков.

Например, за январь 2009 они выросли на 50 миллиардов рублей. А в целом на счетах регионов скопились суммы, эквивалентные 13 миллиардам долларов. И это при том, что в стране существует целый ряд проблем, для решения которых требуется относительно незначительное финансирование.

Накопление остатков объясняется не только низким качеством исполнения бюджета, но и необходимостью борьбы с инфляцией, а также накопления денег «на черный день» в виде сначала «финансового резерва», а теперь «стабилизационного фонда». Эти оправдания не выдерживают критики. С одной стороны, борьба с инфляцией при помощи «замораживания» в бюджете денег налогоплательщиков подрывает мотивацию к уплате налогов. Ведь люди платят в казну для решения проблем общества, а если деньги лежат без движения, то и уплата налогов теряет смысл. С другой стороны, идея «стабилизационного фонда» заключается в накоплении денег вместо их использования, в пассивном ожидании «черного дня» в то самое время, когда финансирование модернизации страны может, ослабив зависимость от нефтедолларов, позволить избежать самого его наступления.

Словом, накопление остатков в федеральном бюджете в определенной мере имеет вполне ясное оправдание. Однако, как выясняется, такой же процесс идет и в региональных бюджетах, то есть там, где в принципе такое не должно иметь места. Неиспользуемые остатки средств регионов на 1 января 2009 года составили 73,1 миллиарда рублей, в том числе без Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга – 35,8 миллиарда рублей. За январь неиспользуемые остатки средств на счетах бюджетов выросли еще на 25,1 миллиарда.

Это значит, что 17 процентов всех доходов регионов, то есть практически каждый шестой заработанный ими рубль, не был использован и остался на их счетах.

По оценкам аналитиков, остатки растут не только в благополучных регионах. К примеру, в Приморском Крае до сих пор так и не решена проблема водоснабжения Владивостока, которая приобрела уже федеральное значение. А неиспользуемые остатки выросли за январь с 225,1 до 251,7 миллиона рублей. На многострадальной Камчатке они уже превышают 120 миллионов рублей, в Сахалинской области – 360 миллионов.

Все это весьма тревожные симптомы. Исключительно высокий уровень неиспользуемых остатков средств на счетах региональных бюджетов превращается из проблемы отдельных территорий в проблему бюджетной политики России.

 

 

3. Основные задачи  в направлении совершенствования  Бюджетной системы

 

Развитие межбюджетных отношений осуществлялось в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг. и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2009 г.

Принятые федеральные законы от 4 июля 2011 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2011 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2012 г. №120ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», от 22 августа 2012 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 31 декабря 2009 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.