Современное понимание сущности и функций финансов

    1.2. Основные функции  финансов: дискуссия  по поводу их  видов в работах  ученых

    К числу дискуссионных относится вопрос о функциях финансов. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную. Хотя в литературе можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух функций, присущи и другие: производственная (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая,  регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом, об их роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно [6,ст.12].

    Некоторые авторы не признают распределительной  функции финансов, считая, что она  не выражает их специфику, поскольку  процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь ”распределительной”, как финансы.

    Некоторые экономисты считают, что финансам присущи  три функции: формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

    Наличие дискуссионных вопросов обуславливает  необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей.

    Развитие  отечественной финансовой науки  на этом фоне шло не такими быстрыми темпами, как можно было предполагать. Причина этого заключается, по всей видимости, в том, что формирование научных взглядов большинства представителей финансовой науки происходило в советский период. Этим объясняется некий консерватизм и инертность в решении проблем, выдвигаемых экономической действительностью. Отечественная финансовая наука оказалась не готова к стремительному переходу к рыночной экономике. Однако постепенно развитие финансовой науки стало приближаться к практической действительности. Появились переводы наиболее популярных на западе работ по государственным финансам. Среди них, в частности, можно выделить: Э. Аткинсон «Лекции по экономической теории государственной сектора» (1995 г.); Д. Брюмерхофф «Теория государственных финансов» (2001 г.); З. Боди, Р. К. Мертон «Финансы» (2000 г.); Дж. Стиглиц «Экономика государственного сектора» (1997 г.); Дж. Стрик «Государственные финансы Канады» (2000 г.) и др.

    Развитие  финансовой науки в России в последнее  десятилетие XX в. связано с именами таких ученых как: Л. А. Дробозина, В. В. Иванов, А. Ю. Казак, В. В. Ковалев, А. М. Ковалева, В. И. Колесников, Д. С. Моляков, Л. Н. Павлова, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, В. К. Сенчагов, Л. И. Якобсон и др [3,ст.38].

    И, все же, выделим главные функции финансов:

    1) Распределительная – органически присуща финансам и проявляется всегда. Формы ее проявления будут зависеть от конкретных экономических условий и целей, стоящих перед распределением. Проявляется на макро уровне, мезо уровне и микро уровне.

    На  макро и мезо уровнях происходит перераспределение национального  дохода между уровнями бюджетной  системы, территориями, отраслями народного хозяйства, социальными группами населения.

    2) контрольная функция заключается в контроле за формированием дохода гос-ва и расходованием средств для выполнения его функций и задач.

    3) функция формирования денежных доходов  
 

    1.3. Проявление функций  финансов на примере  современных условий России 

    Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается взаимоотношений предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования и др.

    Сущность  финансов как особой сферы распределительных  отношений проявляется прежде всего  с помощью распределительной  функции. Именно через эту функцию  реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения [7,ст.14-20].

    Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

    Субъектами  при финансовом методе распределения  выступают юридические и физические лица (государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане), являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

    С помощью финансов распределительный  процесс протекает во всех сферах общественной жизни - в материальном производстве, в сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный. Финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

    Распределительная функция может проявляться в виде следующих подфункций:

    А) регулирующей

    Эта функция   связана с вмешательством  государства   через финансы   (государственные   расходы,    налоги,    кредиты)    в    процесс воспроизводства. В целях  регулирования  экономики  и  социальных  отношений используются также  финансовое  и  бюджетное  планирование,  государственное регулирование  рынка  ценных  бумаг.  Однако  на  сегодняшний  день   в   РФ регулирующая функция развита слабо.

    Б) стабилизационной

    Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.

    Контрольная функция проявляется при наличии следующих условий:

    А) органов контроля и условий их функционирования.

    Б) показателей контроля и справдивой информацией об их состоянии

    Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

    В  условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество  знает о том,  как  складываются пропорции  в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов  хозяйствования, экономно  и  эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д [8,ст.26-40].

    Одна  из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

    Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную

деятельность  финансовых органов. Работники  финансовой  системы  и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

    Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

    Функция формирования денежных доходов проявляется на микроэкономическом уровне, т к именно здесь создается реальный прибавочный продукт.

    Главным материальным источником денежных доходов  и фондов служит национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей – фонда потребления и фонда накопления – определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

    Без участия финансов национальный доход  не может быть распределен. Финансы  – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории [9,ст.40-43].

    Современная экономика не может существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

    Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Анализ доходов  и расходов федерального бюджета РФ за 2008-2010 г.

     2.1. Анализ исполнения  федерального бюджета  РФ за 2008 г.

      Проанализируем исполнение федерального бюджета РФ за 2008 г и исследуем его исполнение по доходам, расходам, а так же изучим их соотношение. Для расчетов будут использованы сведения из ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год». Задача данного анализа - увидеть результат исполнения федерального бюджета РФ: профицит или дефицит бюджета, а также превышение или уменьшение по сравнению с плановыми показателями.

      В таблице 2.1 представлено исполнение федерального бюджета  по доходам за 2008 год. В ней представлена информация о сумме и структуре плановых и фактических показателей доходов, также показано отклонение в сумме и структуре доходов по отношению фактических показателей к плановым.

     Таблица 2.1

Исполнение федерального бюджета РФ

по доходам  за 2008 г.