Совершенствование правового статуса бюджетных учреждений (83-ФЗ)

     В этой связи  следует обозначить первоочередные задачи, стоящие перед финансовой системой страны:

1)Реализация всех положений  Закона 83-ФЗ, регулирующего вопросы оказания услуг государственными учреждениями.

2)Увязка бюджетных ассигнований с государственными заданиями на оказание услуг.

3) Необходимо  также отработать реестр казенных учреждений и обработать вопросы администрирования доходов федерального бюджета, которые с 2012 года будут зачисляться от этих учреждений в Федеральный бюджет. 4)Внедрить новую бюджетную классификацию с увязкой с бюджетно-правовым регулированием, в том числе санкционированием конкретных видов расходов.

5)Создать процедуры санкционирования при размещении государственного заказа, в пределах доведенных ЛБО, таким образом, обеспечить необходимый контроль еще до стадии заключения договора (юридически-значимое обязательство).

6)Доработать функционал «Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов» на увязку с бюджетными процедурами.

7)Развивать элементы специализации функций хотя бы там, где это зависит от Минфина России (например, в Федеральном казначействе, Федеральной налоговой службе и Минфине).

8)Реализовывать задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами.

9)Принять, наконец, то решение в части совершенствования регулирования государственного финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

10)Совершенствовать методику мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Одной из главнейших частей Программы Правительства  РФ по повышению эффективности бюджетных  расходов стал федеральный закон  «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Его появление было вызвано следующими обстоятельствами:

• бюджетные затраты на содержание сети государственных (муниципальных) учреждений сегодня никак не привязаны ни к объему, ни к качеству оказываемых ими услуг, и, соответственно, у государственных (муниципальных) бюджетных учреждений сегодня отсутствует какие бы то ни было стимулы и мотивы к увеличению объёмов и повышению качества результатов своей работы;
• в деятельности государственных (муниципальных) учреждений отсутствует прозрачность. В связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий расширяется объем «теневых» платных услуг для граждан.

     Вокруг  Закона 83-ФЗ на этапе его рассмотрения было много мифов и страхов, да и сейчас иногда  ощущается непонимание его основных положений. В некоторой степени это оправдано, поскольку 83-ФЗ внес изменения в 29 законов.

     На  самом деле, суть закона – создать  гибкий механизм, направленный  на: повышение качества государственных (муниципальных) услуг; повышение их доступности; повышение эффективности  деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

     Законом созданы 3 типа учреждения с различной  правоспособностью. И дело органов  исполнительной власти в процессе формирования целей и  механизмов их реализации выбрать тот тип учреждения, который  больше всего будет способствовать достижению поставленных целей. Механизмы, созданные законом, заставляют думать и выбирать  самый оптимальный  способ действия.

     Закон направлен на регулирование правоспособности менеджеров учреждений при определении которой, конечно, нужно учитывать профессиональный уровень соответствующих менеджеров.       Следует отметить, что Закон впервые установил требования к открытости деятельности учреждений. Уже определенны задачи Федерального казначейства в части создания официального сайта государственных (муниципальных) учреждений.  А задача Минфина - обрабатывать требования к информации, размещаемой на этом сайте,  с тем, чтобы она была понятна и востребована и потребителями услуг, и учредителями учреждений, и финансовыми органами.

     В Минфине России Федеральному закону «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ придается большое значение:

     - разработана подзаконная база: 7 постановлений Правительства РФ, 16 приказов Минфина России, 9 модельных актов, внесены изменения в более чем 20 приказов Минфина России. Велось сопровождение Горячей линии (более 800 ответов на вопросы). Было проведено 10 совещаний рабочей группы и более 20 совещаний по реализации Федерального закона.  Создан  специальный отдел в структуре департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы.

     Наконец, в текущем году Минфин России проводит масштабные мероприятия по оказанию содействия органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетам (совещания в федеральных округах, выбор координаторов, методические рекомендации в помощь руководителю и т.д.).

     Еще одна важнейшая часть Программы  правительства по повышению эффективности  бюджетных расходов -  это создание интегрированной системы (среды) управления государственными финансами. Эта задача обусловлена несколькими причинами.

          Первое. Программно-целевое планирование предполагает «увязку»  бюджетных расходов с заявляемыми и достигнутыми целями. Однако, создав и отработав систему управления ресурсами, мы пока не можем интегрировать эти данные с показателями объема оказываемых услуг. В этой связи вопрос увязки бюджетной информации с информацией из создаваемого сайта учреждений, или такого информационного ресурса, как ФАИП, становится очень актуальным.

     Второе. Прозрачность и соответственно подконтрольность информации об общественных финансах. Уже не о бюджете - здесь удалось добиться очень хороших результатов - а, именно, о состоянии активов, обязательств ППО, ну и соответственно потоков их изменяющих.

     В этой связи, поставлена масштабная задача: дематериализовать все носители информации, возникающей в процессе управления государственными финансами.        С использованием портальных решений единых для всех участников бюджетного процесса, оцифрованных материальных носителей (формуляров), единых реестров и классификаторов создать условия для ведения бухгалтерского учета в электронном виде.

     Кроме того, в рамках интеграции с порталом «Официального сайта Российской федерации для размещения информации о размещении заказов» такая система позволит увязать все процедуры закупок и их оплаты с бухгалтерским учетом и бюджетными ограничениями.

     Третье. Необходимость гармонизации существующих программных продуктов, упрощения  их администрирования и доработки.

     Четвертое. Сокращение операционных расходов за счет использования всеми участниками  бюджетного процесс и другими  пользователями информации, получаемой от однократного ввода.

     В результате такого подхода будет  достигнуто автоматическое генерирование управленческих документов. Например,          договоры и счета – фактуры генерируются из системы ООС; Улучшение работы с документами  - сортировка, поиск. Гармонизация форматов обмена данными; Сокращение сроков обработки и производства платежей. Сокращение времени подготовки отчетности, фактически она всегда актуальна. Информация регистрируется и обслуживается в реальном времени. Совместный доступ к хранимым первичным документам. Автоматизация отдельных видов контроля. Сокращение расходов на бумагу печать, архивирование, хранение.

     В конечном счете, такой подход к организации  управления информацией ведет и  к специализации отдельных обеспечивающих процедур, сокращая в целом расходы  на государственный аппарат, поэтому  вполне естественно, что задача создания АСУ ГФ нашла свое достойное место  в Программе Правительства по повышению эффективности бюджетных  расходов.

     В рамках реализации этого направления  Программы предстоит решить масштабные и сложные задачи:

• Развитие и интеграция информационных систем, обслуживающих управление государственными финансами; подходы к структурированию и гармонизации информации в этих системах; формализация полномочий участников обмена информацией; регламентация доступа к информации групп пользователей;
• определение правил и ответственных по ведению общероссийских реестров (регистров) и классификаторов (реестры: организаций государственного сектора; расходных обязательств; реестра государственных услуг; типовых товаров, работ и услуг; типовых договоров; заключаемых контрактов; имущества и иных активов); создание мощных центров обработки казначейской, налоговой и иной финансовой и нефинансовой информации. Эти масштабные и сложнейшие задачи нам всем предстоит решать в самое ближайшее время.

     Очевидно, что предстоят трудные межведомственные согласования, но в этой работе координатором  должен стать Минфин России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ІІ. Совершенствование  правового статуса бюджетных учреждений (83-ФЗ)

     Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика

     После вступление в действие Закона № 83-ФЗ бюджетные учреждения будут отличаться друг от друга своим правовым статусом, т. е. теми возможностями, которые получит  их администрация для осуществления  своей деятельности. Казенное учреждение будет максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы, однако получит финансовые гарантии от учредителя. Бюджетное и автономное учреждения будут иметь больше возможностей для осуществления самостоятельной деятельности, однако на них ляжет и больший груз ответственности, поскольку учредитель не будет предоставлять им финансовых гарантий.

     Образовательные учреждения, которые уже перешли  в статус автономных, после вступление в силу Закона № 83-ФЗ практически  не заметят перемен. Бюджетные учреждения, которые станут казенными, получат  еще больше ограничений на осуществление  приносящей доход деятельности, но в целом будут работать, как  и прежде. Принципиальные изменения  произойдут только в деятельности бюджетных  учреждений. Можно сказать, что существующее в настоящее время бюджетное  учреждение наиболее близко по своим  возможностям к будущему казенному  учреждению, новое же бюджетное учреждение станет ближе к современному автономному. 
 
 
 
 
 
 

     Закон № 83-ФЗ дает точные определения казенного  и бюджетного учреждений: казенное учреждение – это "государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов  государственной власти (государственных  органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств  соответствующего бюджета на основании  бюджетной сметы"; бюджетное учреждение – это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах".

     Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ)). Согласно данному закону автономное учреждение – это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом  Российской Федерации или муниципальным  образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов  государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в  сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами".

     При анализе данных определений следует  обратить внимание на следующие моменты.

     Во-первых, казенное учреждение может быть создано  не только для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (муниципальных) функций в целях  обеспечения реализации предусмотренных  законодательством РФ полномочий органов  государственной власти (государственных  органов) или органов местного самоуправления.

     В то же время бюджетное и автономное учреждения создаются исключительно  с целью выполнения работ либо оказания услуг. В определениях бюджетного и автономного учреждений про  возможность исполнения ими государственных (муниципальных) функций не упоминается. Таким образом, если на учреждение планируется  возложить не только выполнение работ  или оказание услуг, но и исполнение государственных (муниципальных) функций, тип такого учреждения должен быть казенным.