Совершенствование правового статуса бюджетных учреждений (83-ФЗ)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет - Инженерно-экономический

Направление - 080500 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра  - менеджмента 
 

Новый этап бюджетной реформы 
 
 

Студент группы  3М202       _______         _______         (Муравьёва А.В.) 

Руководитель  работы       ________               ________      (Смольникова Л.В.) 
 
 
 
 
 

ТОМСК - 2011г. 

Содержание

Введение

І. Действие бюджетной реформы

1.1. Основные  этапы бюджетной реформы

1.2. Программа  Правительства РФ по повышению  эффективности бюджетных расходов 

ІІ. Совершенствование  правового статуса бюджетных  учреждений (83-ФЗ)

2.1. Бюджетные,  автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика

2.2. Риски перехода бюджетного учреждения от автономного

Заключение 

Список  используемых источников  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

                                                   «…Механизмы бюджетного  финансирования

должны  стать более гибкими, а объем прав

и степень самостоятельности  конкретных

  учреждений должен  зависеть напрямую  от

  сферы их деятельности.»

В.В. Путина

Переход бюджетных  образовательных учреждений в автономные учреждения – одно из приоритетных направлений государственной политики. Многие регионы давно ведут такую  работу, однако нередко целесообразность смены типа учреждения вызывает сомнения у администрации образовательных  учреждений.

В течение длительного  времени организационно-правовая форма  образовательных учреждений (далее  – ОУ) была единой, и все они, находясь в одном статусе, имели равные права и возможности. Такая ситуация не позволяла в полной мере проявить себя успешным ОУ, сковывала их инициативу. В связи с этим длительное время ставился вопрос об изменении формы учреждения, разработке таких механизмов, которые позволили бы им быть более самостоятельными, включиться в деятельность на рынке образовательных услуг, активнее использовать свои конкурентные преимущества.

Первоначально рассматривалась идея введения новой  организационно-правовой формы –  государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация. Затем  от данной идеи отказались и началась разработка закона об автономных учреждениях. Сразу отметим, что нельзя путать автономные учреждения и автономные некоммерческие организации. Автономное учреждение – это тип учреждения, автономная же некоммерческая организация – особая организационно-правовая форма (существуют учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, общественные организации и др.). 

Основная идея Федерального закона № 83-ФЗ состоит  в том, чтобы создать условия  для эффективной деятельности государственных  и муниципальных учреждений. Подавляющая  часть всех организаций социальной сферы является бюджетными учреждениями. Это означает, что они финансируются  по смете – параметры расходов по статьям точно определены, и  фактически нет возможности распоряжаться  выделяемыми средствами. Даже доходы учреждения от оказания платных услуг  или от пожертвований граждан  и организаций могут использоваться под жестким контролем распорядителя  бюджетных средств, казначейства. А  главная проблема в том, что по смете бюджетные ассигнования используются неэффективно. У руководителя нет  права оперативно направить средства на решение действительно первоочередных для учреждения задач. Он не заинтересован  в экономии бюджетных средств, так  как сэкономленные деньги в конце  года подлежат списанию. Более того, при утверждении сметы на следующий год экономия может обернуться снижением финансирования или обвинением руководителя в неэффективной работе. Это – реальный риск. Поэтому учреждению выгодно во что бы то ни стало освоить деньги, предусмотренные сметой, то есть зачастую просто израсходовать их на что угодно, лишь бы истратить. Идея нового закона направлена как раз на то, чтобы учреждение получало деньги из бюджета в форме субсидии, образно говоря, "мешком", и самостоятельно распределяло, на что их лучше потратить. Только это не случится сразу – закон предусматривает постепенное расширение прав учреждения: сначала переход на смету с укрупненными статьями расходов, потом на субсидии.

«Одним  из ключевых звеньев предстоящей  реформы является совершенствование  правового статуса бюджетных  учреждений.

…Цели – повысить качество и эффективность  услуг, предоставляемых за счет бюджетных  средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать  их на запросы и интересы граждан  России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные  задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.

… Закон  достаточно хорошо защищает имущество  бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.

…Принятие закона – это только полдела. Фактические  результаты этой важнейшей, давно назревшей  реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.

… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев  оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных  учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»

(Выступление  Председателя Правительства Российской  Федерации В.В. Путина на совместном  заседании коллегий Минфина и  Минэкономразвития России (14 мая  2010 г.)

Этот  федеральный закон кардинально  меняет принципы деятельности государственных  учреждений. 2011 год для всех государственных  и муниципальных учреждений является переходным годом для изменения  правового положения и определения  своего типа в качестве казенного, бюджетного или автономного учреждения. Учреждения новых типов будут дифференцированы по степени имущественной и финансовой самостоятельности в рыночных условиях. Бюджетные учреждения нового типа будут обладать относительной имущественной и финансовой самостоятельностью. Наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью будут обладать автономные учреждения, которые должны решать задачи в сфере социального развития (это наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I . Действие бюджетной реформы

1.1.Основные  этапы бюджетной реформы

Бюджетная реформа  в Российской Федерации реализуется  в несколько этапов:

     I этап - укрепление системы исполнения  бюджета; создание достоверной  отчетности об исполнении бюджета,  основанной на кассовом методе  учета; обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета.

     II этап - приведение в соответствие  расходных обязательств публично-правовых  образований с их финансовыми  возможностями. 

     III этап - переход на среднесрочное  бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.

     Первый  этап бюджетной реформы был ознаменован  принятием в 1998 г. и вступлением  в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

     В тот период времени стояли, казалось бы, элементарные задачи: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета  с соблюдением требований закона и соответственно создать отчет  об исполнении бюджета. Для достижения этих задач были созданы соответствующие  инструменты: Федеральное казначейство и Счетная палата.

     Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры  санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса и, наверное, самое главное - создан отчет об исполнении бюджета.

     В результате, впервые в истории  России отчет об исполнении бюджета  за 1999 г. был принят в форме федерального закона с представлением в Государственную  Думу заключения на него со стороны  Счетной палаты.

     Другим  результатом этого этапа реформы  стало выявление существенных проблем  в тех вопросах, которые лежат  в основе бюджетных правоотношений, а именно, в полномочиях публично-правовых образований. Отсутствие четкого разграничения  этих полномочий приводило, во-первых, к тому, что Российская Федерация  принимала большое количество законов, порождающих расходные обязательства, исполнять которые приходилось  субъектам и муниципалитетам. Во-вторых, как следствие первого, образовался  значительный объем расходных обязательств не обеспеченных финансовыми ресурсами, причем граждане не могли понять, кто  же, в конечном счете, должен им осуществлять те или иные выплаты, платить пособия, возмещать расходы по некоторым  видам услуг и т.д. Все это  привело к тому, что, в-третьих, возникло огромное количество судебных исков  к казне Российской Федерации  за неисполнение принятых законов.

     Поэтому начало II этапа бюджетной реформы  можно отнести к 2004 г., когда Федеральным  Собранием Российской Федерации  были приняты фундаментальные изменения  в бюджетном законодательстве (БК, № 120-ФЗ от 20.08.2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04.07.2003 г.; № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№122-ФЗ от 22.08.2004 г.)

     В результате на смену длительным и  безуспешным попыткам создания (в  масштабах всей страны) системы минимальных  государственных стандартов, предназначенных  для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для  формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст. 65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     Такой подход к формированию бюджета приводит к необходимости более взвешенного  подхода к рассмотрению законопроектов порождающих расходные обязательства, создает возможность сделать  прогноз расходов не на один год, а  на тот период, в котором они  будут действовать и соответственно спрогнозировать сбалансированность бюджета публично-правового образования  в среднесрочной перспективе.

     Как только выстроилась эта конструкция: публично-правовые образования, полномочия, принимаемые обязательства и  расходы бюджета для оплаты этих обязательств, так сразу же в 2004 г. было принято еще одно из самых  главных решений - в Бюджетном  кодексе были устранены положения, которые предусматривали, что расходные  обязательства исполняются только в пределах предусмотренных законом о бюджете ассигнований.

     В 2008 году можно условно говорить о третьем этапе бюджетной реформы, который направлен на совершенствование управления общественными финансами. Основная задача этою этапа - переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат.

     Если  на первом этапе, надо было наладить процесс  исполнения бюджета, ввести систему  учета, основанную на кассовом методе, то сегодня этого недостаточно. Необходимо создать систему учета, основанную полностью на методе начислений, совершенствовать имеющийся инструментарий - план счетов бюджетного учета и разрабатывать  стандарты учета и отчетности.