Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

Основными целями социально-экономической политики, проводимой в последние годы в нашей стране, были:

• достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста;
• обеспечение финансовой стабильности;
• укрепление законности и правопорядка; институтов государственной власти; платежной и финансовой дисциплины;
• существенное улучшение условий для предпринимательства и деловой активности, продолжение приватизации в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций;
• активизация структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства;
• обеспечение роста уровня жизни народа, проведение активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения. (2.18)

На достижение указанных целей в последние годы были направлены мероприятия, предусмотренные программой "Реформы и развитие российской экономики в конце 90- х годов и среднесрочной программой на начало 2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост", основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 гг. (распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р).

Поставленные цели, к сожалению, за годы реформирования экономики в целом не достигнуты. Наметившиеся некоторые признаки стабилизации в 1997 г. и первой половине 1998 г. были приостановлены финансово-кредитным кризисом в августе 1998 г. Кризис, связанный с введением 17 августа 1998 г. чрезвычайных мер по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию на выплаты иностранным кредиторам, стал следствием проводившегося в годы реформ экономического курса.

Разгосударствление и ограничение роли государства в экономическом регулировании, открытость экономики для зарубежных товаропроизводителей и отказ от финансовой поддержки собственных товаропроизводителей, даже базовых отраслей экономики и сельского хозяйства, откровенно спекулятивная финансово-кредитная политика не могли не привести к экономическому обвалу, падению доверия граждан к органам государственной власти.

Подобное положение, как подчеркнуто в постановлении Государственной Думы от 2 сентября 1998 г., явилось следствием допущенных грубейших ошибок в экономике, финансовой и кредитно-денежной сферах со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Центрального банка РФ. (7)

2.3 Направления использования финансов в целях социально-экономического развития

В предшествующей рыночным отношениям планово-командной экономике проблема взаимодействия финансового и реального секторов решалась с помощью централизованного аккумулирования и распределения финансовых ресурсов. С ликвидацией директивного планирования его механизмы должны были заменить децентрализованные институты финансирования, которые еще находятся в стадии становления.

В 2002 г. Всемирный банк присвоил России статус страны с «частично рыночной экономикой», исходя из следующих критериев:

1) социальное положение  населения;

2) наличие развитых рыночных  институтов;

3) устойчивые темпы экономического роста.

Для их достижения необходимо использование различных инструментов государственного регулирования.

В совокупности денежных отношений возникают многообразные взаимосвязи между государством и экономическими субъектами, между ними и внутри них, которым присуща своя специфика регулирования:

• функционирование основных финансовых институтов — банков, страховых компаний, пенсионных фондов и т.д.;
• фондовые рынки и связанная с ними инвестиционная деятельность;
• собственно финансовый менеджмент организаций. (15.51)

Первые два направления обычно рассматривают как финансовое окружение или финансовую инфраструктуру, обеспечивающую деятельность реального сектора экономики, третье — финансовый менеджмент непосредственно предприятия.

Современное государство включено в эти сферы деятельности, занимаясь:

• разработкой законодательной системы;
• защитой конкурентной среды;
• перераспределением в обществе, коррекцией общественных благ и услуг;
• стабилизацией экономики и стимулированием экономического роста и др. (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Инструменты государственного регулирования экономики

В условиях экономической реформы использование этих инструментов должно учитывать:

• управляемость экономикой при переходе ее из одного состояния в качественно другое состояние;
• перераспределение доходов и богатства преимущественно путем эффективной налоговой системы;
• установление долгосрочных и краткосрочных приоритетов экономики и на этой основе выбора очередности мероприятий;
• поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
• обеспечение экономической безопасности. (15.54)

В этих целях государство во многом определяет способы организации финансовых отношений и закрепляет их в соответствующих нормативных актах. Так, параметры рассмотренных направлений деятельности во многом задаются принятым законодательством, установленным порядком ведения бухгалтерского, налогового учета и отчетности, механизмом финансовых льгот и санкций, которые используются в ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности. (14.82)

По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы — на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, БК РФ, НК РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.

Методами государственного финансового регулирования являются бюджетная и налоговая политика, регулирование цен и тарифов естественных монополий, способы начисления амортизации, государственные гарантии, страхование и кредитование, формы поддержки малого бизнеса. (14.86)

Так, налоговое регулирование в мировой практике включает прогрессивную систему налогообложения доходов граждан, относительно высокие ставки налога на наследуемое имущество, льготы при налогообложении малых предприятий, инноваций, инвестиций. Для предприятий малого бизнеса применяются специальные налоговые режимы. Налоговые льготы устанавливаются для особых экономических зон (по земельному налогу, налогу на имущество и др.). (17.38)

Методами межбюджетного регулирования выступают регулирующие налоги (доходы), дотации, субвенции, субсидии.

Методами финансового регулирования в социальной сфере являются такие социальные нормативы, как прожиточный минимум, минимальная заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь и др. (17.41)

Государственная поддержка ипотечного кредитования предусматривает предоставление государственных гарантий по банковским ипотечным кредитам, бюджетное субсидирование ссудного процента, долевое участие бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду со средствами частных инвесторов.

В реальном секторе экономики применяется ряд финансовых инструментов:

• государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей в форме субсидирования процентов за пользование банковским кредитом;
• финансовая поддержка развития малого бизнеса через специальные фонды, предоставление льготных кредитов (займов), поручительств или гарантий по кредитам, получаемым малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями в коммерческих банках, предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, долевого участия в создании хозяйствующих субъектов;
• государственные заказчики при заключении государственных контрактов на закупки и поставки продукции для государственных нужд обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок;
• финансовое стимулирование инвестиционной деятельности в России предусматривает использование инвестиционного налогового кредита. (8)

Так, инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства;
• осуществление внедренческой или инновационной деятельности;
• выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона.

Возможно использование и специальных экономических мер. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. «О специальных экономических мерах»  специальные экономические меры могут применяться в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющих угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающих права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. К специальным экономическим мерам относится запрет на совершение действий в отношении иностранных государств. Такие меры могут быть направлены на:

1) приостановление реализации  всех или части программ в  области экономической, технической  помощи, а также программ в  области военно-технического сотрудничества;

2) запрещение финансовых  операций или установление ограничений  на их осуществление;

3) запрещение внешнеэкономических  операций или установление ограничений  на их осуществление;

4) изменение вывозных  и (или) ввозных таможенных пошлин. (4)

На сегодняшний день остаются вопросы в связи с финансовой глобализацией, открытием российской экономики и ее финансовой системы в процессе интеграции во Всемирную торговую организацию (ВТО) С одной стороны, отстать от хода глобализации, отрезать себя от передовых технологий в финансовой сфере опасно. С другой стороны, безоглядная либерализация потоков через государственные границы не только товаров, а особенно капиталов, допуск филиалов зарубежных банковских и страховых компаний может привести к угрозам финансовой безопасности страны.

Особо стоит перед Россией проблема привлечения иностранного капитала в форме прямых инвестиций, необходимых для технической модернизации и долгосрочного экономического роста. По поводу участия России в международном движении капиталов отмечается, что доля России в мировом торговом обороте за последнее десятилетие изменялась незначительно — в интервале от 1,2 до 1,55% (в 2003 г. она составила 1,3%). Для сравнения доля Китая за это время удвоилась. В 2004 г., согласно данным ВТО, Россия, увеличив объем экспорта на 35%, вошла в десятку ведущих мировых экспортеров (9-е место). Доля России в общем объеме мирового экспорта товаров увеличилась до 2,8%. К 2003 г. доля России в общем притоке мировых прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составила 1,3% (в 2004 г. ПИИ в Россию увеличились почти в 1,5 раза), но от стран, лидирующих по привлечению ПИИ, отставание России еще велико.(14.87)

Все рассмотренные факторы содержат потенциальную угрозу нарушения макроэкономической стабильности и финансовой безопасности страны. К основным искажающим моментам можно отнести следующие.

1. Сконцентрированность инвестиционных ресурсов в минерально-сырьевом комплексе. Большинство других отраслей, включая высокотехнологичные, испытывают трудности с привлечением инвестиций.
2. Высокий объем «скрытой», «неформальной» и «нелегальной» экономики. По оценкам экспертов, оборот «теневого» капитала в стране ежегодно составляет 20—25 миллиардов долларов США. Одной из причин роста «теневой экономики» является закрытость и неподконтрольность обществу государственных органов власти и управления.
3. Низкий уровень прозрачности финансовой отчетности и финансовых потоков, особенно в экспортоориентированных отраслях промышленности, составляющих основу национальной экономики.
4. Одним из условий функционирования рынка является наличие среднего класса среди населения. Однако разница доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения составляет более 15 раз. (14.90)