Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

1. Государственная Дума, которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:
• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. (8)

Кроме того, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

2. Правительство РФ, которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.

3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.
4. Министерство финансов РФ, которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ (Банк России), одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:
• Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;
• Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. (8)

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

 

2.1 Государственные финансы  и социально-экономическая политика  в Российской Федерации 

 

Современная финансовая теория состоит из ряда концепций, предоставляющих систематизированный подход к изучению вопросов распределения денежных ресурсов с учетом фактора времени, а также набора количественных моделей, с помощью которых оцениваются все альтернативные варианты и принимаются и воплощаются в жизнь финансовые решения. Эти основные концепции и количественные модели применяются на различных уровнях принятия финансовых решений.

При этом, исходя из главной функции финансовой системы, заключающейся в эффективном распределении финансовых ресурсов, отмечаются базовые или ключевые функции этой системы:

• обеспечение способов перемещения экономических ресурсов во времени, через границы государства и из одних отраслей экономики в другие;
• обеспечение способов управления риском;
• обеспечение способов осуществления расчетов;
• обеспечение механизма объединения финансовых ресурсов и разделения владения в различных предприятиях;
• снабжение ценовой информацией, позволяющей координировать децентрализованный процесс принятия решений в разных отраслях экономики;
• обеспечение способов решения проблемы стимулирования, когда один из участников сделки владеет информацией, которой не обладает другой.
• финансовые отношения, выражая непрерывное движение стоимости, циркулируют на всех уровнях мировой и национальной системы хозяйствования:
• финансовые отношения, реализуемые с участием межнациональных финансовых институтов, государств и отдельных юридических лиц, определяемые как международные (межнациональные) финансы;
• финансовые отношения, осуществляемые с непосредственным участием и в интересах государства, определяемые как государственные (публичные) финансы;
• финансовые отношения на уровне отдельных экономических субъектов различных организационно-правовых форм и сфер деятельности;
• финансовые отношения с участием отдельных физических лиц или семей, определяемые как финансы домашних хозяйств. (14.68)

Центральное место в модели рыночного хозяйства занимает группировка экономики по секторам с целью анализа финансовых потоков доходов и расходов, активов и пассивов в хозяйствующих субъектах, являющихся юридическими лицами (институциональными единицами). Движение денежных потоков осуществляется по следующим секторам экономики:

1) нефинансовые корпоративные  и квази-корпоративные предприятия;

2) финансовые учреждения;

3) страховые предприятия;

4) органы государственного  управления;

5) частные некоммерческие  организации, обслуживающие домашние  хозяйства;

6) домашние хозяйства.

При этом в рыночной экономике хозяйственная система, ее целостность, как на уровне мировой экономики, так и национального хозяйства имеет совершенно иную качественную характеристику, обусловленную центральной ролью финансов в экономических отношениях, сменой акцентов с общего экономического равновесия на финансовое равновесие в национальном хозяйстве. В этой связи возрастает роль финансов в общественном воспроизводстве.

Эволюция товарных форм должна обеспечиваться равновесным состоянием финансовых рынков, которые, в свою очередь, предопределяют макроэкономическое равновесие в национальном хозяйстве. Таким образом, формирование многоуровневой и самоорганизующейся структуры современной национальной экономики привело к превращению финансов в структурообразующую подсистему макроэкономики. А это качество обусловило ее потенциальную способность с равной вероятностью служить как инструментом стабилизации экономической системы, так и средством ее кризиса, о чем свидетельствуют финансовые кризисы, присущие рыночной экономике.

Современное состояние финансов России обусловлено во многом тем, что система финансовых институтов и рынков в нашей стране создавалась практически заново, и особенности ее формирования наложили отпечаток на развитие российской экономики. Одной из ключевых проблем финансовой системы страны остается ее зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, разрыв между реальным и финансовым секторами экономики. (15.42)

Так, сырьевая специализация российской экономики все еще сохраняется, доля отраслей, отличающихся относительно высокой долей добавленной стоимости, мала. Дальнейшее инерционное развитие экономики России без задействования внутренних рычагов развития может привести к сокращению темпов экономического роста и сведению их к динамике сырьевого экспорта, что не соответствует потребностям страны и ставит ее в зависимость от мировых цен на нефть.

Произошли значительные изменения в отраслевой структуре, удельном весе отдельных отраслей, например, доля промышленности упала почти на 10 процентных пунктов. Доля сельского хозяйства сократилась более чем в 2 раза, доля строительства сократилась в меньшей степени (на 1/3), что связано в основном с ростом жилищного строительства. Резко возросла доля торговли и услуг. Повышение доли отраслей, производящих услуги объясняется, главным образом, опережающим ростом цен на услуги по сравнению с ростом цен на товары (что отличает Россию от многих развитых стран сообщества), а также быстрым развитием финансовых услуг и других посреднических услуг, характерных для рыночной экономики.

Финансы оказывают влияние на общественное производство через объемы мобилизации органами власти налоговых и неналоговых доходов, пропорции распределения финансовых ресурсов между сферами и звеньями финансовой системы страны, формирование доходов населения, методы начисления амортизации, объемы государственных закупок, финансирования федеральных, региональных, муниципальных целевых программ, стерилизацию денежной массы и др.

Государственные финансы связаны с перераспределением стоимости ВВП в денежные формы через налоговые и неналоговые методы, о чем свидетельствует доля ВВП, аккумулируемая в бюджетной системе РФ (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ и государственных внебюджетных фондах (ГВФ)

Показатели	Годы
	1997	1999	2001	2003	2005	2006	2007
ВВП, млрд руб.	2146	2696	7063	10950	16130	18720	24380
Доходы консолидированного бюджета, % к ВВП	26	25,5	30	31,5	30	27	34
Доходы ГВФ	8,8	8,9	8,1	7,3	7,3	7,3	6
Доходы/расходы бюджета расширенного Правительства РФ	35/38,7	34,4/39,9	38,1/33,3	38,8/37,5	37,3/34,4	34,3/32,9	38/34

 

Созданная в начале 90-х гг. налоговая система России не решила всех проблем. Остается дискуссионным вопрос о величине налогового бремени, о соотношении величины государственных расходов и темпов экономического роста, о наличии однозначной связи между этими показателями.

Динамика условий и уровня жизни населения также напрямую связана с процессами распределения доходов, и характеризуется значительной дифференциацией доходов, низким уровнем прожиточного минимума, минимальной заработной платы, коэффициентом замещения пенсии и др. Качественное воздействие финансов должно обеспечивать доступность финансовых ресурсов, расширение спектра финансовых инструментов и т.п. (12.66)

 

2.2 Социально-экономические проблемы

 

Если до начала реформ ВВП нашей страны по отношению к данному показателю США составлял более 30%, то в 2000 г. - менее 3% (по курсу доллара). В годы реформирования экономики проведены либерализация хозяйственных связей и ценообразования, массовая приватизация (более 70% ВВП и более 90% товарооборота приходятся на негосударственный сектор) и некоторое снижение уровня инфляции на основе сжатия денежной массы. Однако при этом были значительно ослаблены государственные рычаги регулирования финансово-денежной и кредитной систем и их влияние на развитие реального сектора экономики. Производство товаров народного потребления отечественной промышленностью сократилось в еще больших размерах, чем производство промышленной продукции в целом.

Возросла зависимость товарного обеспечения населения от импорта основных продуктов питания и непродовольственных товаров. Доля импорта в общем объеме товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота, как видно из табл. 17.3, составила в 1999 г. - 36% против 14% в 1991 г. В отдельных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге) этот показатель составляет более 60%.

В общем объеме предложенных к продаже товаров в 1999 г. на долю импортных приходилось: мяса и мясопродуктов - 25%, масла животного - 30, масла растительного - 56, сыра - 50, макаронных изделий - 41, многих видов швейных изделий - 40-60, обуви - 70-80; телевизоров - 90, холодильников - 50%. По существу страна теряет продовольственную независимость.

Если "перестройка", как известно, начиналась с критики того, что дореформенная экономика была невосприимчива к научно-техническому прогрессу и требовалась поэтому ее структурная переориентация, в том числе и сырьевой структуры экспорта, на наукоемкую, то в настоящее время из страны экспортируются в основном сырьевые ресурсы, в том числе 43% добываемой нефти, 78% производимых минеральных удобрений, 90% алюминия, 35% газа. В табл. 17.4 приведена товарная структура экспорта России за 1995-1999 гг. (2.12)