Роль бюджетных учреждений в экономике страны

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………..………………………………………..……………3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ………………………………………………......……...………5

1.1 Сущность и понятие бюджетных учреждений……………….….…..5

1.2 Функции бюджетных учреждений……………………………………8

1.3 Источники финансирования и расходования бюджетов бюджетных учреждений…………………………………………………………………..…..11

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ……………….………....…...24

2.1 Основные задачи и функции бюджетного отдела………….…...…..24

2.2 Права отдела……………………………………………………....…..26

2.3 Технология принятия и исполнения  решений………….……......…28

2.4 Структуризация процесса принятия управленческих решений…...31

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В БЮДЖЕТНОМ ОТДЕЛЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ……………………………………...………..39

3.1 Проблема и альтернативы ее решения……………….……….……..39

3.2 Социально-экономическая эффективность управленческих решений……………………………………………………………………….….40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..……….45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………..…….48

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Принятие решений - составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления.

Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Деятельность политических институтов и органов административного управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных решений: политических и административных. Анализ решений - неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы.

Разработка управленческого решения - один из наиболее важных управленческих процессов. От его эффективности в значительной степени зависит успех всей организации. Профессиональный менеджер должен владеть технологиями выработки, принятия, реализации управленческих решений, без которых эффективное управление организацией в сложной экономической обстановке практически невозможно.

Актуальность темы исследования заключается в том, что реальные ситуации, которые складываются в современной общественно-политической и экономической жизни общества требуют от руководителей знаний, умений и навыков, которые позволят им не только адекватно реагировать на изменения управленческих ситуаций, но и предвидеть их. В этой связи важнейшая роль в процессе управления отводится разработке и реализации обоснованных управленческих решений.

Объект исследования: управленческие решения.

Предмет исследования: процесс принятия и реализации управленческих решений на примере финансового отдела Министерства финансов Чеченской республики.

Цель работы: изучить понятие, виды, формы и требования предъявляемые к управленческим решениям.

В соответствии с поставленной целью, выделяются следующие задачи исследования:

1. Исследовать сущность и классификацию технологий процесса управленческих решений;

2. Выделить основные этапы подготовки управленческих решений;

3. Изучить формы разработки и реализации управленческих решений;

4. Провести анализ основных требований предъявляемых к управленческим решениям на примере бюджетного отдела Министерства финансов Чеченской республики.

Методической базой исследования явились общенаучные и специфические методы такие, как анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнений и аналогий, причинно-следственный подход и другие.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, одиннадцати параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

1.1 Сущность и понятие бюджетных учреждений

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 6 БК «Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей  организации должны выступить  органы государственной власти  РФ, субъектов РФ, а также органы  местного самоуправления.

2. В качестве целей  создания бюджетной организация  в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, дополнительные средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Бюджетная организация  должна финансироваться из федерального  бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального  бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

4. Основой финансового  планирования бюджетной организации  является смета доходов и расходов. До начала финансового года  бюджетная организация обязательно  составляет этот документ, по  истечении отчетного периода  обязательно составляется баланс исполнения сметы.

Только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре даёт бюджетную организацию.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. в зависимости от  выполняемых ими функций:

- государственное управление (Комитет РФ по финансовому  мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому  сотрудничеству с иностранными  государствами, Федеральная служба  РФ по финансовому оздоровлению  и банкротству, Счетная палата  РФ, Министерство финансов РФ);

- судебная власть, в том  числе Конституционный Суд, Верховный  Суд, суды общей юрисдикции, Высший  Арбитражный суд;

- международная деятельность, посольства и представительства  за рубежом и т.д.

2. в зависимости от  источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

- финансируемые за счет  средств федерального бюджета;

- финансируемые за счет  средств бюджетов субъектов РФ;

- финансируемые за счет  средств местных бюджетов.

3. по источникам формирования  средств:

- оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники средств;

- не оказывающие платные  услуги физическим и поэтому  не имеющие собственных источников средств.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого 
и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на 
финансах бюджетных организаций.

2. Бюджетные организации  могут предоставлять и предоставляют  определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности  в расходовании средств, т.е. со  стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование  выделенных и самостоятельно  заработанных средств, т. е. полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства можно использовать только на цели, предусмотреные в смете.

2. Жесткое разграничение  бюджетного финансирования и  самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся  на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при  котором обращение взыскания  на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были  утверждены в законодательном  порядке в составе расходов  бюджета;

- возмещения убытков, причиненного  физическому или юридическому  лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны  государственных органов и органов  местного самоуправления за целевым  и рациональным расходованием средств.

Таким образом, особенности правового статуса бюджетных организаций закреплены в Бюджетном Кодексе РФ. Бюджетное учреждение выполняет функции, возложенные на него органами государственной власти (органами местного самоуправления) по принятию и исполнению обязательств, установленных бюджетной сметой, формируемой на основе государственного (муниципального) задания1.

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные организации могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

 

1.2 Функции бюджетных  учреждений

 

Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице законодательных и исполнительных органов власти и управления, учреждениями и гражданами, получающими услуги

Бюджетные учреждения - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов2.

В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных учреждений. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Подавляющая часть бюджетных учреждений выполняет различные социальные функции. Поэтому от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждений, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Бюджетное учреждение - по российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Из данного определения следует, что статус бюджетного учреждения имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

- в качестве учредителей  организации должны выступить  органы государственной власти  РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

- в качестве цели создания  бюджетной организация в учредительных  документах могут быть определены  исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.