Роль бюджета в национальной экономической системе

     Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.

     Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Для решения этих задач федеральный  бюджет в соответствии с Законом  «Об основах налоговой системы» и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

     Вывод. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются в отраслях с  низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство  рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем  и административными территориями 

      Глава 2. Анализ федерального бюджета  РФ

     2.1 Анализ доходов  федерального бюджета РФ

     Под доходами бюджета  понимаются денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти Российской Федерации, её субъектов  и органов местного самоуправления.

     Доходы  бюджетов образуются за счёт налоговых  и неналоговых поступлений, а  также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

     Главным элементом государственных доходов  являются налоги. Налоги представляют собой обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемые плательщиками  в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

     Основными функциями налогообложения являются фискальная и регулирующая. Фискальная функция налогообложения обеспечивает сбор денежных средств для создания государственных денежных фондов и материальных условия для функционирования государства. Регулирующая функция налогообложения нацелена на достижение общего рыночного равновесия, коррекцию направлений и темпов экономического роста, а также на создание социального равновесия через перераспределение доходов.

     В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ [1], к налоговым доходам  федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

     Из  неналоговых же доходов основными  являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности

     В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные  с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;
• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд;
• плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другими бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, её субъектам или муниципальным образованиям;
• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей.

     В системе неналоговых доходов  прописаны также финансовая помощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принудительного  изъятия.

     Под финансовой помощью от бюджетов другого  уровня бюджетной системы понимаются поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной  передачи средств.

     По  порядку и условиям зачисления в  составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закреплённые законодательством  РФ на постоянной основе. К ним относятся:

• налоговые доходы, закреплённые законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
• неналоговые фонды.

     К регулирующим доходам бюджетов относятся  федеральные региональные налоги и  иные платежи, по которым устанавливаются  нормативы отчислений в бюджеты  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

     Исполнение  федерального бюджета по доходам  является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления  доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

     Состав  и структура доходов федерального бюджета РФ на январь - июль 2008 и 2009 годов (см. табл.1). 

     Табл.1 Доходы федерального бюджета за январь – июль 2008 и 2009 годов

     Как видно из бюджетов на январь - июль 2008 и 2009 года главным источником доходов  федерального бюджета являются налоговые  доходы (14,6 % и 9,9 % от ВВП в 2008 и 2009 годах  соответственно). Из налоговых доходов  государства наиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость  и налог на прибыль – почти  достигают половины всех налоговых  доходов, поступающих в бюджет. Налог  на прибыль составил примерно 2,1% - 0,6%,таможенные пошлины – 8,6% - 5,2 %.

     Необходимо  отметить, что ряд федеральных  налогов являются регулирующими, т. е. часть из них направляются в  бюджеты субъектов РФ и местные  бюджеты. Полностью в федеральный  бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

     Особой  группой поступления доходов  является единый социальный налог, зачисляемый  в федеральный бюджет, который  взимается с налогоплательщиков-работодателей (организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских хозяйств, физически лиц) и составил примерно 1,3% - 1,4%.

     Вторую  группу составляют неналоговые доходы, которые также понизились в январе-июле 2009 года по сравнению с тем же периодом 2008 на 2,4%

     Третья  группа – поступления от целевых  бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический  фонд, Фонд развития таможенной системы  и др.).

     Вывод. Основные показатели федерального бюджета  по доходам в январе-июле 2009 года оказались существенно хуже аналогичных  показателей прошлого года. Причем снижение произошло как за счет неналоговых, так и за счет налоговых поступлений. Лишь доходы от ЕСН ненамного увеличились, что свидетельствует о незначительном росте малого бизнеса.

     2.2 Анализ расходов  федерального бюджета РФ

     Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.

     В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.

     Капитальные расходы бюджетов, предназначенные  для обеспечения инновационной  и инвестиционной деятельности, включают:

1. расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4. расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов и муниципальных образований;
5. другие расходы, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.