Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Мая 2012 в 21:09, курсовая работа
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Состав бюджетной системы РФ
1.2. Принципы функционирования бюджетной системы
ГЛАВА 2 РАЗЛИЧИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
2.2. Консолидированный бюджет
2.3. Федеральный бюджет Российской Федерации.
2.4. Бюджеты субъектов Российской Федерации.
2.5. Местные бюджеты.
ГЛАВА 3 РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1 Распределение полномочий между уровнями
3.2 Распределение расходов между уровнями бюджетной системы субъектов Российской Федерации
3.3 Распределение доходов между уровнями бюджетной системы субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Использованная литература.
С развитием рыночных принципов
хозяйствования расширяются и усложняются
экономические функции местных
органов власти, центр тяжести
проводимых реформ смещается на нижние
уровни бюджетной системы. К сожалению,
не смотря на передовое законодательство,
адекватного упрочения
Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности -длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.
ГЛАВА 3 РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1 Распределение полномочий
Основополагающим принципом
Эффективность тех или иных видов
госрасходов можно оценить
На основе данного критерия, а
также сопоставления опыта
По источникам финансирования. Из центральною (федеральною) бюджета выделяются средства на финансирование оборонной программы, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, экологических программ, валютных расходов, развитие межрегиональных коммерческих связей, выплаты иммигрантам и безработным, финансирование железных дорог и авиалиний Совместно бюджетами всех трех уровней финансируется образование, здравоохранение, социальное обеспечение, промышленность и сельское хозяйство, шоссейные дороги и добыча природных ресурсов. Из бюджетов низового и среднего уровней финансируется правоохранительная деятельность.
По практическому
Распределение расходных обязанностей. Начиная с 1992 года, в России происходит процесс передачи полномочий по финансированию ряда государственных расходов с федерального на региональный уровень. Так, в 1992 году в регионы были переданы полномочия по субсидированию продуктов питания, некоторые социальные выплаты, ранее финансировавшиеся посредством связанных трансфертов из федерального бюджета. Позднее центр передал регионам также финансирование объектов социально-культурной сферы, ранее принадлежащих предприятиям и ведомствам, впоследствии принятых на баланс местных органов власти, выплату дополнительных пособий на детей, финансирование новой сети органов социальной защиты, оплату путевок участникам ВОВ, содержание органов МВД, военкоматов и пожарной охраны, компенсацию ЖСК и некоторых других статей расходов. Финансирование данных расходов осуществляется в рамках механизма фонда финансовой поддержки регионов.
Таблица 1
Оценка величины налогового бремени в России и странах-членах ОЭСР в 1993 году
Налоговые доходы, включая социальные платежи, в % к ВВП |
Доля центра в налоговых доходах, % |
Доля центра в налоговых доходах с учётом трансфертов регионам, % | |
Швеция |
49,5 |
44,9 |
- |
Дания |
50,0 |
65,1 |
- |
Финляндия |
46,8 |
52,8 |
- |
Нидерланды |
48,2 |
57,4 |
- |
Франция |
44,0 |
45,4 |
- |
Италия |
43,2 |
65,5 |
- |
Германия |
39,7 |
32,5 |
- |
Канада |
36,1 |
40,5 |
- |
Испания |
34,7 |
51,5 |
- |
Англия |
34,4 |
77,4 |
- |
США |
29,4 |
37,8 |
- |
Япония |
29,4 |
41,9 |
- |
Турция |
22,7 |
71,3 |
- |
ОЭСР в среднем |
38,8 |
58,6 |
- |
ЕС в среднем |
41,4 |
63,8 |
- |
Россия-2002 |
37,3 |
47,2 |
34,1 |
Россия-2003 |
32,1 |
48,1 |
38,6 |
Россия-2004 |
30,3 |
46,2 |
36,4 |
Источник: Статистика доходов ОЭСР, оценки Всемирного Банка
Межбюджетные трансферты. Самой важной новацией в этой области является создание во втором квартале 2004 года фонда финансовой поддержки регионов, механизм формирования которого опирался на объективные показатели социально-экономического положения отдельных регионов и потому предполагал большую степень прозрачности в межбюджетных отношениях. Цель создания фонда заключалась в перераспределении доходов в пользу объективно более бедных регионов.
3.2 Распределение расходов между уровнями бюджетной системы субъектов Российской Федерации
Основными статьями расходов региональных и местных бюджетов являются расходы на народное хозяйство (промышленность, строительство и энергетику, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение) и на межбюджетные расчеты.
На долю региональных бюджетов приходится почти 50% общих бюджетных расходов субъектов РФ, 46% расходов сосредоточено в местных бюджетах 1-ю уровня и менее 5% - в бюджетах малых городов, поселков и бывших сельсоветов (табл.2).
Наибольшая степень
Почти столь же высок уровень централизации расходов производственного характера. Из региональных бюджетов финансируется по 72% ассигнований в промышленность и сельское хозяйство. На долю местных бюджетов 1-го уровня приходится 27%, причем, следует ожидать, по промышленным расходам лидируют города областного подчинения, по сельскохозяйственным - районы.
Расходы на транспорт и связь
примерно поровну разделены между
региональными бюджетами и
В совокупности расходы на народное хозяйство примерно поровну делятся между региональными бюджетами и местными бюджетами 1-го уровней, оставляя низшему уровню бюджетной системы менее 3% от общей суммы затрат данного вида.
Наиболее децентрализованными являются расходы на социально-культурные мероприятия. Около 60% расходов на образование приходится на долю местных бюджетов 1-го уровня, еще 26% -местных бюджетов 2-го уровня, между которыми распределены (в различной пропорции) детские дошкольные и общеобразовательные (начальные, неполные и полные средние школы) учреждения.
Основные расходы на здравоохранение (59%) в основном сосредоточены в местных бюджетах 1-го уровня, за которыми закреплены городские и районные больницы, основная часть поликлиник и аптек. Региональные бюджеты финансируют 37% расходов (учреждения регионального значения - областные больницы, специализированные клиники, диспансеры, а также капитальные вложения), местные бюджеты 2-го уровня - менее 5% (в основном сельские амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты).
Таблица 2.
Распределение расходов между уровнями бюджетной системы субъектов РФ в 2004 году, %
Статьи расходов |
Бюджеты | ||||||
Субъектов РФ |
Региональные |
Городов областного подчинения |
Районные |
Городов районного подчинения |
Поселковые |
Сельские | |
Всего доходов |
100 |
49,5 |
30,7 |
15 |
0,7 |
1,2 |
2,9 |
Итого расходов |
100 |
44 |
35,3 |
14,8 |
0,8 |
1,5 |
3,5 |
Народное хозяйство |
100 |
48,1 |
37,8 |
11,4 |
0,8 |
0,9 |
1 |
Промышленность |
100 |
72 |
17 |
10,5 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
Сельское хозяйство |
100 |
72,4 |
6,2 |
20,9 |
0 |
0,1 |
0,4 |
Транспорт |
100 |
52,5 |
42,5 |
4,6 |
0,3 |
0,1 |
0,1 |
ЖСК |
100 |
38,4 |
47,1 |
10,6 |
1,1 |
1,3 |
1,4 |
Соц.-культурные мероприятия |
100 |
31,6 |
38,9 |
19,9 |
1,1 |
2,3 |
6,3 |
Образование |
100 |
23,4 |
40,5 |
20,3 |
1,7 |
3,9 |
10,2 |
Здравоохранение |
100 |
36,8 |
41 |
17,6 |
0,6 |
1,3 |
2,7 |
Культура и искусство |
100 |
45 |
22,7 |
19,6 |
0,5 |
1,3 |
11 |
Социальная политика |
100 |
38,2 |
36,1 |
24 |
0,4 |
0,4 |
1 |
Межбюджетные трансферты |
100 |
73,9 |
10 |
15,7 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |