Реформирование межбюджетных отношений

В целях преодоления негативных явлений в социально-экономической  сфере и создания условий для  достижения устойчивого экономического роста Правительство РФ 22 мая 1998 г. приняло Постановление "0б утверждении  Плана первоочередных мер Правительства  РФ" (№496). В первом разделе этого  документа "Налогово-бюджетная политика" предусматриваюся меры по укреплению доходной базы федерального бюджета  и повышению эффективности использования  бюджетных средств.

Укрепление доходной базы федерального бюджета предполагает:

•  разработку и утверждение программы действий по мобилизации доходов федерального бюджета, укреплению платёжной дисциплины и совершенствованию нологового администрирования;

•  усиление применения мер административной и уголовной ответственности за налоговые правонарушения;

•  изменение порядка исчисления, уплаты и ставок ряда налогов; пересчет пени, начисленных за нарушение налогового законодательства и порядка уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды;

•  подготовку предложений об особом порядке проведения реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет с учетом периода ее образования; организацию работы соответствующего Федерального центра при правительстве РФ;

• увеличение доходов федерального бюджета от использования государственной  собственности, в том числе за рубежом, разработку комплекса мер  по увеличению доходов  от приватизации государственного  имущества;  усиление мер государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции с целью увеличения поступлений доходов

в бюджет;

• принятие положения об ускоренном порядке применения процедуры банкротства.

Например, основными целями экономической  политики на 2004 год были названы:

• утверждение и реализация программы  сокращения государственных расходов;

• проведение анализа использования  средств государственной финансовой поддержки организаций негосударственного сектора экономики, осуществляемой в том числе путем предоставления средств на возвратной основе;

• прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

• разработки комплекса мер по финансовому оздоровлению бюджетов субъектов РФ и совершенствованию  их взаимоотношений с федеральным  бюджетом;

• подготовки программ мер по мобилизации  средств от возврата внешних кредитов, предоставленных предприятиям под  гарантии государства;

• повышение уровня собираемости налогов .

…Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно  получить из анализа основных положений  федерального бюджета на 2004 г. Федеральный  бюджет на 2004 г. был утвержден по расходам в сумме 575,046 млрд. рублей и  по доходам в сумме 473,676 млрд. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30 % (расходы составили около 17,6 % ВВП). Предельный размер дефицита федерального бюджета на 2004 год был установлен в сумме 101,37 млн. рублей (2,54 % ВВП). На покрытие дефицита бюджета было решено  направить поступления из  источников внутреннего финансирования, включая доходы от приватизации, займы, покупка ЦБ облигаций федерального займа на 32,7 млрд. рублей(погашение с 2014 г. на беспроцентной основе).

84,3 % всех доходов бюджета на 2004 г. составили налоговые доходы, а около 30,3 % налоговых доходов  бюджета составляет налог на  добавленную стоимость (налоговые  доходы - это обязательные, безвозмездные,  безвозвратные платежи в пользу  бюджета), 18,4%-акцизы, 19,3- таможенные  пошлины и сборы. Необходимо  отметить, что ряд федеральных  налогов являются регулирующими,  т.е. часть из них направляются  в бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты. Например, из  доходов, поступающих от уплаты  НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на  территории РФ, лишь 75 % поступает  в федеральный бюджет; из акцизов  на спирт этиловый из всех  видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год). Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги , как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

Неналоговые доходы на 2004 г. составили 6,9% всех доходов, весомую роль в сумме  которых занимают доходы от внешнеэкономической  деятельности(23 300,1 млн рублей).

В настоящее время в доходы федерального бюджета   включаются  средства следующих целевых федеральных бюджетных фондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью. Фонда развития таможенной системы. Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. Фонда восстановления и охраны водных объектов и Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Среди расходов федерального бюджета  все большее место занимают затраты  по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании  государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, - почти 25 % всех расходов.

2.4. Бюджеты  субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. «Бюджет  субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований,  находящихся  на  его  территории,  составляют консолидированный бюджет субъекта РФ».

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  РФ. Например, ст. 20 ФЗ «О федеральном  бюджете на 2004 год» установлено что  в бюджеты субъектов РФ в 2004 году зачислялись поступления от следующих  федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход) предприятий  и организаций - по установленным  ставкам в соответствии с действующим  законодательством;

• подоходного налога с физических лиц - по установленным ставкам в  соответствии с законодательством  РФ;

• налога на игорный бизнес - в размерах сверх минимальных ставок, предусмотренных  законодательством РФ

• НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную  стоимость на драгоценные металлы  и драгоценные камни, отпускаемые  из Государственного фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25% доходов в первом квартале 2004 г., в размере 15% доходов  с первого апреля 2004 г.;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением  акцизов на нефть (включая стабилизированный  газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), - в размере 100% доходов;

• лицензионных и регистрационных  сборов - в соответствии с действующим  законодательством РФ;

• налога на покупку иностранных  денежных знаков и платёжных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40% доходов;

• единого налога на вмененный  доход для определенных видов  деятельности, - по нормативам, установленным  законодательством РФ;

• платежей за пользование лесным фондом, - в размере 60% доходов;

• платежей за пользование недрами  — по нормативам, установленным  законодательством РФ;

• платежей за пользование природными объектами - в размере 60% доходов;

• прочих налогов, сборов, пошлин и  других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации  аналогичны процедуре и построению федерального бюджета.

Тем регионам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в целом по России, и  у которых собственных доходов  и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется  помощь из Федерального фонда поддержки  субъектов Федерации. Регионам, в  которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

2.5. Местные бюджеты.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет «бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения  местного самоуправления».

…За последние годы на местные  бюджеты были переложены дополнительны  расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой  до 60 % от суммы налогов, собранных  в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный  бюджеты, а собственные расходы  покрываются иногда лишь на 10 % (в  муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 2003 г. собственные  доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов -11,8%, сельских поселений - 5,8%. Очевидно, что  для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого  уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета  РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня на местные приходится: 10 % всех расходов на социальную политику, 19% - на здравоохранение и физкультуру, 42%- на жилищно-коммунальное хозяйство, 18 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы,50% подоходного налога, 10% НДС, часть акцизов на алкогольную продукцию).

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи  не в вышестоящий, а в свой, местный  бюджет, проблем со стимулированием  их работы и необходимости их дотирования  было бы гораздо меньше. Только в  том случае, если будет проведено  разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.