Проблемы управления финансами в России и пути их решения

2. Структура финансовой системы России. Эволюция и динамика развития ее звеньев

 

     По  причине сложности не всегда можно  исследовать и провести анализ системы  в целом. В этом случае прибегают  к декомпозиции – разделению системы  на части (подсистемы) – и исследуют  эти части как самостоятельные  объекты. В частности выделяют субъект  и объект управления. Каждая из этих подсистем является сложной системой.

     Подсистемами  называют крупные составляющие сложных  систем, которые обычно, в свою очередь, являются сложными системами. В качестве подсистем финансовой системы выступают  сферы и звенья.

     Структура финансовой системы – это совокупность её элементов и связей между ними.

     Финансовая  система состоит из трёх основных элементов:

      - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании);

          -   совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов;

     - система финансовых органов – финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.  

     Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Каждому звену системы финансов присущи  свои специфические формы и методы образования и использования  денежных фондов и доходов.  

     Финансовые  системы разных стран имеют разный состав, что определяется разными  государственными структурами и  организационно - правовыми формами.

     Следует иметь в виду, что первичные  доходы сферы финансов частных и  государственных предприятий, а  также доходы граждан создают  основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое  предположение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем (сфер):

      - государственных и муниципальных финансов

      - финансов хозяйствующих субъектов.

     Классификационным признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов.

     Так, непосредственно участники общественного  воспроизводства, организации и  граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, производят товары и  занимаются оказанием услуг. Для  осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые  обеспечили бы процесс производства, необходимая сумма денежных средств.  

     Таким образом, для субъектов хозяйствования будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг.

     Каждая  сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере  происходит формирование первичных  доходов и финансовых ресурсов и начинаются прочие распределения и перераспределения стоимости.

     Группировка финансовых отношений внутри сферы  субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для  нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах.

     Такие организации не преследуют цель получения  прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для  осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние  на состав финансовых отношений, участниками  которых являются такие организации.  

     Участниками товарного производства также выступают  ПБЮЛ (предприятия без образования  юридического лица). Под деятельностью  таких предприятий понимается самостоятельная, осуществляющаяся на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг, лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законе порядке.

     Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

      - финансы коммерческих организаций

          - финансы некоммерческих организаций

     - финансы ПБЮЛ.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации  определяет бюджет «как форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Сфера финансов государственные и муниципальные  финансы состоит из двух звеньев:

     - финансы государственного бюджета

     - финансы внебюджетных фондов

     Государственный внебюджетный фонд – это форма  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации. Государственные  внебюджетные фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют  строгое целевое назначение. Расходы  и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме  закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  государственной собственности.

         В сфере страховых отношений каждое из звеньев,  представленное  особой отраслью  страхования,  подразделяется  по  видам  страхования.  В   составе государственных финансов группировка  финансовых  отношений  внутри  звеньев осуществляется  в  соответствии  с   уровнем   государственного   управления (федеральный, субъектов федерации, местный).

        Одним из главных звеньев финансовой системы является  государственный бюджет.  С  его  помощью   правительство   концентрирует   в   своих   руках значительную часть  национального  дохода,  перераспределяемого  финансовыми методами. В  этом  звене  сосредотачиваются  крупнейшие  доходы  и  наиболее важные в  политическом  и  экономическом  отношении  расходы.  Бюджет  тесно

 связан с другими звеньями  финансовой  системы,  выступает координирующим центром и  оказывает  им  необходимую  помощь  в  форме  бюджетных  дотаций, субсидий,  субвенций,  гарантий,  обеспечивая  более  или  менее  нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

        Еще одним важным звеном  являются  местные финансы,  роль  и влияние которых повышается. Центральную роль в этом звене  играют  местные  бюджеты, которые не входят в состав государственного  бюджета  и  имеют  определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат  проводником  социальной  политики центральных властей.

      Внебюджетные  фонды  управляются   непосредственно  центральными,  а  в отдельных случаях местными властями. Наиболее распространенными  источниками формирования  этих  фондов   являются   налоги,   отчисления   из   бюджета, специальные взносы Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. УПРАВЛЕНИЕ  финансовой системОЙ России

 

2.1.Управление  финансовой системой государства и  задачи в области стабилизации финансовой системы России в настоящий время 

     Финансовая  система государства обладает всеми  свойствами сложных систем: большое  число разнородных элементов, эмерджентность, иерархия, надежность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.

     Финансовую  систему необходимо проектировать. Для этого могут быть использованы типовые представления и, в частности, метод функционально-логического  проектирования финансовой системы.

     При проектировании финансовой системы  необходимо обеспечить вероятность  нахождения объекта проектирования в области управляемых состояний  не менее заданной, а управление осуществлять в реальном масштабе времени.

     Наряду  с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и  нормативной деятельностью финансы  являются одним из инструментов социального  менеджмента.

     История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой  активности используют либеральный  подход, а в периоды кризисов и  возрастания социальной напряженности  усиливается роль государства, государственных  финансов в социальных и экономических  преобразованиях.

     Управление  финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем  выработки финансовой политики и  претворения ее в жизнь.

     Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне — это разработка проектов бюджетов (государственного, региональных), на микроуровне — это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды. На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации.

     Заключительной  стадией процесса управления финансами  является финансовый контроль. Основными  формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий  контроль. Главные распорядители  и распорядители бюджетных средств  контролируют использование бюджетных  средств их получателями в части  их целевого использования и своевременного возвращения.

     Финансы — это сфера общественных отношений, которая является объектом политического  воздействия. Воздействие на финансы  производится посредством финансовой политики. Главная задача финансовой политики — обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной  программы экономического и социального  развития.

     Финансовая  политика — это совокупность государственных  мероприятий, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов, их распределение  и использование для выполнения государством его функций.

     Финансовая  политика, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как  они — материальная база любых  преобразований.