Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2010 в 09:32, Не определен
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Расходы, связанные
с ведением специальной части
индивидуальных лицевых счетов застрахованных
лиц, формированием средств
Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в 2008год в сумме 17389,0млн. рублей (0,8%), в 2009году - в сумме 22784,3млн. рублей (0,9%).
Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.
Таким образом,
можно сделать вывод, о том, что
в структуре расходов бюджета
пенсионного фонда России преобладают
расходы на выплату трудовой пенсии (80%),
социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам,
досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии
пенсионерам за пределами России (2%). Что
касается доли базовой, страховой и накопительной
части в расходах Пенсионного Фонда, то
складывается тенденция к уменьшению
расходов на выплату базовой части пенсии,
в то время как расходы на страховую и
накопительную части имеют тенденцию
к увеличению. В структуре пенсии большую
часть занимает страховая составляющая,
далее базовая и накопительная части.
2.3. Проблемы
пенсионного законодательства
Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.
Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров. /17, с. 241/
Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” дана новая редакция ст.7 данного закона, регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.
К Закону от 20.11.90
г. непосредственно примыкают
Основные направления совершенствования пенсионного законодательства.
В целях повышения
долгосрочной финансовой устойчивости
пенсионной системы возникла необходимость
поэтапного введения накопительных
элементов в систему
Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.
Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.
Целесообразно
осуществить централизацию
Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышении действенности гарантий сохранности накоплений.
Не смотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:
1) Отсутствие
закона, регламентирующего выплату
пенсии родственникам после
2) Отсутствие
закона, регламентирующего
3) Законодательное
обеспечение государственных
4) Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.
5) Законодательное
обеспечение своевременности и
полноты выплаты, определенных
законодательством социальных
6) Законодательное
обеспечение государственной поддержки
социально бедствующих людей.
Заключение
Программа пенсионной реформы РФ, в долгосрочной перспективе
предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной
системе пенсионного обеспечения, которая будет в себя включать:
- государственное пенсионное страхование, по которому выплата
пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового)
стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного
пенсионного страхования, финансируется государственное
пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в
Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от
направления части обязательных взносов на накопления;
- государственное пенсионное обеспечение для отдельных
категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на
пенсию по государственному пенсионному страхования, - за счет
средств федерального бюджета;
- дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет
добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях,
установленных законодательством РФ – обязательных страховых
взносов.
Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство РФ
рассматривает варианты изменения структуры отчислений денежных средств
предприятий и граждан в Пенсионный фонд.
Сейчас необходимо пересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным
фондом, государством и работодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20
процентов бюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи отдельных
профессиональных систем. Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как
участники войны, должно выплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный
фонд.
Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы.
Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее
важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости
реформ, разъяснять предпринимаемые шаги.
Необходимая составляющая политики экономического роста – усиление
социальной ориентации системы государственного регулирования экономического
развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В
политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на
распределительные процессы установить оптимальное соотношение в
распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, повысить
долю оплаты труда в ВВП и издержках производства.
В ряду преобразований необходимо отметить формирование современной
структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов
государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты
доходов россиян. Преобразования необходимо разделить на три пункта:
а) требуется разработать научный инструментарий для оценки социальных
рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий
пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и
правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной
помощи.
б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия
основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о
том, чтобы в объеме затрат:
- повысить долю государства (за счет покрытия расходов по
не страховым периодам) с 8 до 15-20 процентов;
- снизить долю работодателей с 90 до 70-75 процентов
- поднять с 2 до 10-15 процентов долю работников
в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и
пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной
страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.
Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в
Пенсионном фонде
России для определения
застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное
страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и
знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие
необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы
Информация о работе Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда