Принципы бюджетного финансирования

     Внимание  Правительства Российской Федерации  в области социальной поддержки  населения будет сконцентрировано на повышении защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности  для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной  поддержке; создании необходимых условий  для обеспечения всеобщей доступности  и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

     В основу будут положены мероприятия  по:

     - передаче большинства полномочий  по установлению размеров и  условий предоставления государственной  помощи на региональный и муниципальный  уровень с одновременным расширением  их возможностей по финансовому  обеспечению социальных выплат;

     - постепенной замене большинства  льгот, предоставляемых отдельным  категориям граждан, адресными  формами социальной поддержки  без снижения совокупных расходов  на социальную помощь в реальном  выражении;

     - изменению принципов и источников  финансирования выплаты ежемесячного  пособия на ребенка;

     - расширению рынка социальных  услуг, развитию конкуренции за  счет расширения номенклатуры  услуг, повышению их качества  и снижению издержек.

     Первоочередные  действия Правительства Российской Федерации в сфере пенсионного  обеспечения и страхования предусматривают:

     - поэтапное повышение до 1,2 предельного  соотношения заработка при исчислении  пенсий с применением индивидуального  коэффициента пенсионера;

     - введение механизмов накопительного  финансирования досрочных пенсий;

     - организацию государственного пенсионного  страхования. Определение норм  и видов пенсий, условий их  предоставления в системе государственного  пенсионного страхования;

     - введение учета накоплений на  индивидуальных счетах граждан  в системе пенсионного страхования  на основе индивидуального (персонифицированного) учета.

     Главной целью развития жилищно-коммунального  хозяйства является создание условий  для реализации гражданами их конституционных  прав на жилище в соответствии с  установленными социальными стандартами  безопасности проживания.

     Для выполнения этой цели будут проведены  мероприятия:

     - усиление адресности бюджетных  расходов на субсидирование оплаты  жилья и коммунальных услуг  гражданами и совершенствование  порядка предоставления адресных  жилищных компенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами;

     - ликвидация системы перекрестного  субсидирования тарифов коммунальных  предприятий, предоставляющих услуги  в жилищном секторе;

     - обеспечение жилищных прав граждан  на собственность, аренду, наем, социальный  наем;

     - активизация развития ипотечного  жилищного кредитования, рынка закладных  на жилье и ипотечных ценных  бумаг;

     - создание законодательной базы  для привлечения долгосрочных  инвестиций в жилищный сектор  и создание кредитных и заемных  механизмов использования их  гражданами и др.

     Реализация  поставленных задач в социальной сфере позволит более рационально  использовать финансовые ресурсы государства, обеспечить единый подход к установлению федеральной составляющей и рамочных условий для разработки региональной составляющей государственного стандарта  во всех отраслях этой сферы. Поэтому  роль государственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов не только не уменьшается, но и неизмеримо возрастает.

     С формированием системы социальных стандартов особое значение приобретают  такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, многовариантность набора, возможность  взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, выбор наиболее рационального (целесообразного) варианта, меры государственного и муниципального регулирования  рынка услуг.

     Немаловажную  роль играет установление состава государственных  минимальных социальных стандартов, их распределение в зависимости  от источника финансирования на федеральные, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

     В настоящее время нет стройной системы государственных минимальных  социальных стандартов. Одной из задач  по улучшению состояния социальной сферы является разработка Единого  перечня государственных минимальных  социальных стандартов и финансовых нормативов. Этим вопросом в настоящее  время занимается Министерство экономики  и развития РФ совместно с министерствами и ведомствами и Государственной  Думой федерального Собрания Российской Федерации.

     Одним из основных направлений совершенствования  методики расчета норм и нормативов должно стать неукоснительное руководство  и исполнение действующих нормативных  правовых актов, а также увязка с  принимаемыми сегодня мерами по стабилизации социально-экономического положения  в стране, оздоровлению государственных  финансов и упорядочению расходов бюджетных  учреждений.

 

      2.3 Расходы на обеспечение социальной политики 

     Основной  целью социальной политики государства  является решение таких важных проблем  государства, как:

     - создание и обеспечение функционирования  системы социального обслуживания  населения;

     - обеспечение государственной социальной  поддержки ветеранов, инвалидов,  семей с детьми;

     - обеспечение деятельности государственной  службы медико-социальной экспертизы;

     - назначение и выплата пособий  на детей в соответствии с  действующим законодательством;

     - обеспечение инвалидов реабилитационной  техникой, протезно-ортопедическими  изделиями;

     - обеспечение санаторно-курортным  лечением инвалидов и ветеранов;

     - предоставление других услуг,  предусмотренных законодательством.

     Социальное  обеспечение населения представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся  гражданам различных видов услуг  на дому и в учреждениях социального  назначения бесплатно или на льготных условиях. Социальные услуги – это  уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных  видов помощи; помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации  досуга; содействие в организации  ритуальных услуг и др.

     Во  всех странах для решения социальных проблем формируются фонды общественного  потребления. Одним из направлений  использования общественных фондов потребления бюджетных средств  является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам  населения.

     Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости  от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизируемые в бюджет и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

     Для осуществления социальной политики создана система автономных, не входящих в бюджет государственных целевых  внебюджетных фондов. Средства этих фондов являются финансовой гарантией конституционных  прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и  экономического положения некоторых  групп населения.

     - Пенсионный фонд Российской Федерации. Цель его – государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

     -.Фонд  социального страхования Российской  Федерации. Цель его – финансирование  выплат пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

     Бюджетные ассигнования – один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные  средства поступают в эти фонды  главным образом в виде взносов  бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды  могут также направляться бюджетные  дотации.

     Наибольший  объем средств территориальных  бюджетов, направляемых на осуществление  социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

     1. социальная поддержка семей с  несовершеннолетними детьми. В том  числе на выплату пособий, доплат  и компенсаций, на оказание  натуральной помощи, организацию  отдыха и досуга детей, на  льготы, предоставляемые семьям  с детьми;

     2. социальная поддержка пожилых  граждан. В том числе материальная  поддержка, оказание социальной  помощи, натуральная помощь;

     3. социальная поддержка инвалидов  (материальная помощь, предоставление  льгот);

     4. социальная поддержка молодежи. В том числе на укрепление  здоровья, материальную помощь, мероприятия  по молодежной политике, содействие  занятости трудоустройству. 

     Планирование  бюджетных ассигнований ведется  финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются  по видам пенсий, пособий, исходя из среднегодового числа получателей  и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства здравоохранения  и социального развития РФ, демографические  расчеты и утвержденные размеры  пенсий и пособий. Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу  мест в них, среднегодового расхода  на одного человека. Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных  учреждений.

     Таким образом, в стране функционирует  разветвленная система социaльной  защиты населения. Вместе c тем, необходимо отметить, что не всегда социальные обязательства в полной мере обеспечены финансовыми ресурсами. Поэтому вопрос об эффективности управления финансами в области социальной поддержки населения является весьма актуальным при формировании направлений бюджетной реформы. Кроме тот, среди недостатков можно отметить то, что распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по направлениям социальной защиты, осуществляется бeз учета соответствия уровня дохода получателей льгот прожиточному минимуму домохозяйств, что приводит к распылению бюджетных средств. Предоставление льгот домохозяйствам со средним доходом выше прожиточного минимума ставит их в один ряд c действительно нуждающимися, что снижает эффективность помощи.[6,c.397]

 

      3. Основные направления  совершенствования  системы бюджетного  финансирования социальной  сферы 

     Рассмотрим  основные направления совершенствования  бюджетного финансирования отрасли  социальной сферы – здравоохранения. В настоящее время ведутся  разработки новых проектов, касающихся реформирования финансирования здравоохранения.

     Важнейшим фактором эффективности системы  общественного здравоохранения  является организация механизма  финансирования производителей медицинских  услуг.

     В экономике здравоохранения существует два альтернативных способа оплаты медицинской помощи:

     — ретроспективный способ, когда оплата медицинской помощи осуществляется после её оказания на основе фактического набора услуг;

     — метод предварительной оплаты медицинской  помощи в заранее согласованных  между финансирующей стороной и  производителем медицинских услуг  объёмах.

     В здравоохранении РФ превалирует  частный и наиболее простой вариант  ретроспективной формы оплаты —  метод оплаты случаев амбулаторно-поликлинического обследования на основе персонифицированного учёта посещений.

     В этом случае медицинское учреждение предоставляет требования в виде счетов на оплату фактически оказанной  медицинской помощи финансирующей  стороне, а последняя оплачивает её, исходя из числа посещений по установленной цене. Однако объём  медицинских услуг, реально оказанных  каждому больному, обратившемуся  за медицинской помощью в лечебно-профилактических учреждениях, в этом случае оказывается  не учтённым в системе финансового  обеспечения.