Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Января 2010 в 16:19, Не определен
Введение
Глава 1. Понятие и сущность бюджетного финансирования
1.1 Формы и методы бюджетного финансирования
1.2 Механизм бюджетного финансирования
1.3. Характеристика основных параметров элементов бюджетной системы РФ
1.4. Основные проблемы бюджетного финансирования
Глава 2. Анализ бюджетного финансирования социальной сферы
2.1. Финансирование социальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства
2.2. Тенденции финансирования основных направлений социальной сферы
2.3. Расходы на обеспечение социальной политики
Глава 3. Основные направления совершенствования системы бюджетного финансирования социальной сферы
Заключение
Литература
Второе звено бюджетной системы РФ – бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В их задачи входит:
-
обеспечение денежными
- экономическое воздействие на производственную деятельность организаций;
-
решение социально-
Третье звено бюджетной системы РФ – местные бюджеты. Их часто объединяют со вторым звеном и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относят все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. .исключение представляют города, имеющие районное деление и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.
Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечивают финансовыми ресурсами:
- местное самоуправление;
-
реализацию местных социально-
Выполнение делегированных от вышестоящих органов власти в области социально-культурных и политических мероприятий.
Четвертый элемент бюджетной системы РФ – государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и др.; на уровне субъектов Федерации – в каждом случае своя совокупность фондов, а на местном уровне – внебюджетные фонды местного значения. Их задачей является финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.
Отличительная черта бюджетной системы России – большое многообразие структурных образований: республика, край, округ, область, город, район и т.д. Кроме федерального бюджета она включает 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и около 30 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Таким
образом, бюджетная система Российской
Федерации представляет собой сложную
экономическую категорию, выражающую
совокупность экономических отношений
между органами государственной
власти, негосударственными экономическими
субъектами и физическими лицами
по поводу формирования и использования
денежных фондов различных органов
государственной власти. С другой
стороны, бюджетная система является
мощным планомерным субъективным механизмом
формирования и использования всей совокупности
бюджетов различных органов государственной
власти.[10,c.73]
1.4
Основные проблемы бюджетного
финансирования
Проблемы современной бюджетной политики России всецело определяются характером и особенностями:
1.
государственно-экономического
2.
перехода от административно-
3.
будущего социально-
Сейчас
в России идет борьба между развивающимся
частным капиталом (холдингами, банками,
корпорациями и др.), классом предпринимателей
и собственников, в значительной
степени захватившим
Все
сказанное непосредственно
Современное состояние бюджетной системы РФ в какой-то степени можно определить несколько измененным известным тезисом: «Низы не хотят жить по-старому, а верхи не могут управлять по-новому». Наиболее слабыми моментами являются:
1.
Сосредоточение основной доли
финансовых ресурсов страны в
федеральном бюджете, которое
снижает экономические
2.
Низкая доля собственных
3.
Укоренившаяся практика
4.
Участившаяся практика «
Отказ федерального бюджета от финансирования многих мероприятий и повышение роли местных и региональных органов власти и жизнедеятельности общества обусловили рост нехватки финансовых ресурсов на низовом уровне. Региональные и местные бюджеты поставлены в крайне тяжелое положение постоянных просителей у вышестоящих органов. Ярким примером тому является ситуация с финансированием повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы в начале 2002г., когда некоторые региональные власти были вынуждены предлагать свои полномочия вышестоящим инстанциям.
По существу, принципы экономической и финансовой самостоятельности местных и региональных бюджетов носят формальный характер и не соблюдаются.
Перечисленные проблемы, и, прежде всего проблема бюджетного федерализма в управлении бюджетными отношениями, требуют скорейшего решения, в основе которого – последовательное проведение в жизнь положений Бюджетного кодекса РФ.[7,414]
2. Анализ бюджетного
финансирования социальной
сферы
Глобальные перемены, произошедшие в России за последнее десятилетие: смена общественной формации, преобразование всех институтов власти, переход от плановой экономики на принципы рыночной и становление свободной конкуренции, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, не могли не отразиться на социальном климате в обществе.
Недостаточное
финансирование государством принятых
им федеральных социальных законов
на протяжении второй половины 1990-х
гг. привело к отрицательным
За прошедшие с начала реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал резкий абсолютный и относительный рост расходов на социальные услуга и социальные денежные выплаты из нецентрализованных и внебюджетных источников. Во всех без исключения отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля расходов населения в финансировании социальной сферы.
Серьезной
проблемой является количественное
несоответствие муниципальных доходов
и расходов. Слабое наполнение финансовыми
ресурсами приводит местные бюджеты
в целом к ухудшению
Существующие источники финансирования социальной сферы обеспечивают минимальные условия ее поддерживания (текущие платежи на заработную плату и за коммунальные услуги). Такое положение приводит к деградации и разрушению ее основных фондов.
Ограниченность
инвестиций, осуществляемых за счет федерального,
региональных бюджетов субъектов Российской
Федерации и бюджетов муниципальных
образований, которые в последние
годы направляются в социальную сферу,
стали одной из главных причин,
сдерживающих строительство и реконструкцию
объектов образования, здравоохранения;
культуры, науки, а также внедрение
в эти отрасли экономики
Отсюда очевидны два главных направления укрепления местного самоуправления: добиться демократического формирования и функционирования местной власти на всей территории страны, а также четко определить полномочия муниципалитетов, отделив их от полномочий других уровней власти, с одновременной передачей им необходимого объема средств.
Бюджет
является одним из универсальных
механизмов, с помощью которых
государство участвует в
2.1 Финансирование социальной
сферы как важнейшая
характеристика бюджета
государства
Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение социальных гарантий.
Данные социальные гарантии определяются обязательствами государства, установленными статьями 7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, а также Уставами субъектов Российской Федерации, Федеральными и региональными законами, нормативными документами муниципальных образований.
К социальным гарантиям, обеспечение которых возлагается но отрасли социальной сферы, относятся, прежде всего, гарантии в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры.
Для
чего предлагается установление государственных
минимальных социальных стандартов
(ГМСС) услуг, предоставляемых
Получение образования – одна из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция РФ гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе.
В
Российской Федерации в настоящее
время действуют
За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются из местных бюджетов.
Кроме
бюджетных средств, которые являются
в настоящее время
Финансовое
обеспечение образовательных