Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2011 в 13:10, контрольная работа
В структуре российской финансовой системы государственные и муниципальные внебюджетные целевые денежные фонды являются ее самостоятельным звеном. Впервые они стали формироваться в начале 90-х гг. еще в СССР, воспринимая зарубежный опыт. В России названные фонды формируются как представительными, так и исполнительными органами власти. Целевые внебюджетные фонды используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образований.
| Критерий | ПФР |
| Полное
название, дата создания, нормативно-правовой
акт (НПА), которым создан фонд, НПА,
которые регламентируют деятельность
в настоящее время. |
Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. К основным правовым актам, регулирующим деятельность ПФР, относятся, помимо БК РФ, федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение и страхование, а также Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.1 ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и имеет статус юридического лица. Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении», от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» |
| Источники формирования средств фонда | Источниками формирования
средств ПФР являются обязательные и добровольные
платежи. С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые
в ПФР, уплачивались в составе единого
социального налога.
С 1 января 2002 г. введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. К источникам образования Пенсионного фонда РФ в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год»1 относятся: — страховые взносы: на обязательное пенсионное страхование в РФ; в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии; обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии; — средства федерального бюджета в виде субвенций и иных поступлений; — суммы пеней, недоимок и иных финансовых санкций по взносам в Пенсионный фонд РФ; — доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; — добровольные взносы; — средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий; — средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в соответствии с законодательством РФ; — иные неналоговые доходы; — безвозмездные перечисления. |
| Основные направления расходования средств фонда | Средства ПФР
используются на выплату государственных
пенсий; на выплату в соответствии
с действующим на территории России
законодательством, межгосударственными
и международными договорами государственных
пенсий, в том числе гражданам, выезжающим
за пределы РФ; выплату пособий по уходу
за ребенком в возрасте старше полутора
лет.
За счет средств ПФР осуществляется финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР. оказание органам социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам |
| Внешняя и внутренняя структура фонда, как организации | Руководство ПФР
осуществляется правлением ПФР и его постоянно
действующим исполнительным органом —
исполнительной дирекцией. Правление
ПФР утверждает бюджет, сметы расходов
ПФР и его органов, отчеты об их исполнении,
а также его структуру и штаты, издает
в пределах своей компетенции нормативные
акты по вопросам, относящимся к деятельности
ПФР, и несет ответственность за выполнение
функций, относящихся к компетенции ПФР.
В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства. |
| Полномочия в сфере контроля | Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. |
| Полномочия по воздействию на нарушителей |
| Критерий | ФСС |
| Полное
название, дата создания, нормативно-правовой
акт (НПА), которым создан фонд, НПА,
которые регламентируют деятельность
в настоящее время. |
Фонд социального страхования РФ до 90-х гг. находился в ведении профсоюзов. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г.1 он приобрел статус специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Источниками правового регулирования его деятельности в настоящее время являются: БК. РФ, федеральные законы о социальном страховании, а также Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ 12 февраля 1994 г.2 |
| Источники формирования средств фонда | Источниками формирования
средств Фонда социального В соответствии с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год»1 доходы формируются из следующих источников: единый социальный налог; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог; прочие федеральные налоги; недоимки, пени и штрафы по взносам в данный Фонд. К неналоговым доходам относятся: доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы; безвозмездные перечисления, субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ, включая средства федерального бюджета на отдельные социальные выплаты, и иные доходы. |
| Основные направления расходования средств фонда | Средства
данного фонда
используются на выплату
гарантированных пособий
по временной нетрудоспособности,
беременности и родам,
по уходу за ребенком
до достижения им возраста
полутора лет, на погребение,
санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников
и членов их семей, питание; частичное
содержание находящихся на балансе
страхователей санаториев-профилакториев;
частичную оплату путевок в детские загородные
оздоровительные лагеря; частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ и иные
цели социального страхования. Например,
в 2004 г. средства Фонда направлялись на:
НИОКР; государственные капитальные вложения
на развитие центров реабилитации Фонда
социального страхования РФ; социальную
политику, социальную помощь, в том числе
на выплату компенсаций и предоставление
льгот гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие чернобыльской
и других радиационных аварий; пособия
по временной нетрудоспособности по обязательному
социальному страхованию, по беременности
и родам, по уходу за ребенком, при рождении
ребенка, другие социальные пособия; единовременные
страховые выплаты для медицинской, социальной
и профессиональной реабилитации пострадавших,
обеспечение предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма
и профессиональных заболеваний за счет
средств Фонда; оплату путевок на санаторно-курортное
лечение работников, оздоровление детей,
частичное содержание детско-юношеских
спортивных школ и т. д.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено расходование средств Фонда как страховщика и на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. |
| Внешняя и внутренняя структура фонда, как организации | Деятельностью Фонда социального страхования руководит председатель, назначаемый Правительством РФ, и правление. Правление фонда определяет приоритетные задачи его деятельности, направления совершенствования государственного социального страхования и др. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда возложено на их управляющих; |
| Полномочия в сфере контроля | |
| Полномочия по воздействию на нарушителей |
| Критерий | ФОМС и ТОМС |
| Полное
название, дата создания, нормативно-правовой
акт (НПА), которым создан фонд, НПА,
которые регламентируют деятельность
в настоящее время. |
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»^. Они действуют, на основе положений Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. и Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Фонды созданы на двух уровнях: федеральном и региональном |
| Источники формирования средств фонда | Источниками
средств фондов обязательного медицинского
страхования выступают: единый социальный
налог в части, подлежащей зачислению
в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования;
средства из федерального бюджета на выполнение
федеральных программ обязательного медицинского
страхования; добровольные взносы физических
и юридических лиц; доходы от использования
временно свободных средств Федерального
фонда, бюджетные ассигнования, доходы
от использования временно свободных
финансовых средств и нормированного
страхового запаса. В соответствии с Федеральным
законом «О бюджете Федерального фонда
обязательного страхования на 2006 год»'
доходами данного бюджета являются: единый
социальный налог; единый налог, взимаемый
в связи с применением упрощенной системы
налогообложения; единый налог на вмененный
доход для отдельных видов деятельности,
единый сельскохозяйственный налог; недоимки,
пени и штрафы по взносам в названный Фонд
и. др.
|
| Основные направления расходования средств фонда | Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия. В 2005 г. структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования включала в себя: здравоохранение и физическую культуру; обязательное медицинское страхование; финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию; расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас; НИОКР и иные расходы. |
| Внешняя и внутренняя структура фонда, как организации | Деятельностью
фондов руководит правление и
его постоянно действующий орган —
исполнительная дирекция, возглавляемая
исполнительным директором.
Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. |
| Полномочия в сфере контроля | Контроль за деятельностью фондов возложен на ревизионные комиссии фондов. Кроме того, ежегодно по инициативе правлений указанных фондов назначаются аудиторские проверки. Отчеты о результатах проверок представляются соответствующим органам представительной и исполнительной власти. |
| Полномочия по воздействию на нарушителей |
” Правовое
регулирование деятельности гос. внебюджетных
фондов (ГВФ)“
Понятие сущность и виды ГВФ.
В структуре российской финансовой системы государственные и муниципальные внебюджетные целевые денежные фонды являются ее самостоятельным звеном. Впервые они стали формироваться в начале 90-х гг. еще в СССР, воспринимая зарубежный опыт. В России названные фонды формируются как представительными, так и исполнительными органами власти. Целевые внебюджетные фонды используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образований. Они представляют собой обособленные по целевому использованию финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, используемые для решения их задач и функций. Источниками их формирования являются обязательные платежи (налоги, страховые взносы), добровольные платежи, а в случаях, прямо предусмотренных законом, — ассигнования из бюджета и пр.
Единого нормативного акта, регулирующего правовой статус целевых государственных и муниципальных фондов, в РФ не принято. К основным правовым источникам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных внебюджетных фондов, относятся: Конституция РФ, БК РФ. Кроме того, действуют федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федераций» (следует иметь в виду, что с 1 января 2006 г. эти федеральные законы утрачивают силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также положения 6 конкретных внебюджетных фондах.
В БК РФ (ст. 143—150) закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами, порядок составления, утверждения их бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.
К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации относятся:
— Пенсионный фонд Российской Федерации;
— Фонд социального страхования Российской Федерации;
— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 БК РФ.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: 1) единого социального налога; 2) добровольных взносов физических и юридических лиц; 3) других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Особенностью расходования средств государственных внебюджетных фондов является их целевое использование в соответствии с бюджетами указанных фондов.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении, который представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Федерации в форме закона субъекта Федерации.
Информация о работе Правовое регулирование деятельности государственные внебюджетных фондов