Правовое положение пенсионного фонда РФ

Понятно, что в первом случае государство не выступает  в качестве гаранта страховых  компаний и не несет ответственности  за выплату пенсий. Кроме того, с  точки зрения гражданского (торгового) законодательства пенсионные именные  счета в развитых странах представляют собой нечто среднее между договором добровольного страхования и срочным договором банковского вклада, поскольку распорядиться им (по разным схемам, в том числе и всей суммой сразу) возможно только после наступления страхового события (случая), каковым является выход на пенсию³⁷.

В отличие от других стран индивидуальный (персонифицированный) учет в Российской Федерации эффективен при условии, что работники ежемесячно уплачивают со всех видов заработка на пенсионное страхование значительно меньше (в размере 1%), чем работодатели (в размере не менее 20,6%). В связи с этим мнение экспертов МВФ о невозможности поддержки населением Российской Федерации персонифицированного учета, "основанного на долгосрочных пенсионных обещаниях", не подтвердилось. Правда, подтвердилась правильность "кривой Лаффера", согласно которой государственные доходы прямо не зависят от увеличения налогов, а должны иметь оптимальные размеры. Условно-накопительный счет - это новая специальная схема перехода от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной (распределительно-накопительной) в рамках государственной системы пенсионного обеспечения. На условно-накопительном счете страховые взносы зачисляются (регистрируются) на личный индивидуальный лицевой счет пенсионера (как и при накопительной системе) как реальные пенсионные накопления (производится индексация этих взносов и (или) условное начисление на них процентов по согласованным ставкам). Средства, находящиеся на условных счетах, не могут быть инвестированы и используются только для финансирования выплаты текущих пенсий (в отличие от пенсионных именных счетов).

При переходе от индивидуальных счетов к условно-накопительным  в системе государственного пенсионного  обеспечения сохраняются государственные гарантии получения пенсий. В соответствии с программой пенсионной реформы начиная с 2000 г. персонифицированным учетом охвачено все население Российской Федерации.

Таким образом, в пенсионной системе Российской Федерации сохраняется солидарность материальных обязательств для мужчин, родившихся в 1952 г. и раньше, и женщин, родившихся в 1956 г. и раньше. Т.е. страховые взносы поступят на финансирование страховой части пенсии, а накопительной у таких людей не будет. Следовательно, если в организации работает сотрудник, например 1949 года рождения, то отчисления на накопительную часть пенсии для него производиться не будут. уплачивающих страховые взносы, так как суммы страховых взносов работников и их работодателей по-прежнему будут перераспределяться для обеспечения других пенсионеров. Из категории "другие пенсионеры" исключаются только военнослужащие и приравненные к ним по пенсионному обеспечению граждане, выплата пенсий которым производится за счет средств федерального бюджета (Федеральный закон от 28 октября 1998 г. N 163-ФЗ "О порядке финансирования государственных пенсий")³⁸.

Размеры ежегодных отчислений на страховую и накопительную  части пенсии установлены ст.22 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ (в ред. от 31.12.02 г.) "Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации"³⁹.

Тариф страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  составляет ровно половину тарифа страховых  взносов в ПФР, который устанавливался до 2000 г. включительно, и установленной  в 2001 г. ставки единого социального  налога (взноса) в части, зачислявшейся в ПФР.

При этом сохранен льготный тариф страховых взносов для  организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств. При установлении тарифа страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии законодатель исходил из разделения всех застрахованных лиц по возрастному и половому признаку на три группы.

В первую группу включены мужчины и женщины, которым на момент начала пенсионной реформы осталось менее 10 лет до достижения возраста выхода на пенсию, установленного п. 1 ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (т.е. мужчины  и женщины от 50 и 45 лет и старше). За этих людей страховые взносы в размере 14% будут полностью уплачиваться только на финансирование страховой части трудовой пенсии. Это связано с тем, что в течение 10 лет и менее они не смогут накопить сколько-нибудь значительных сумм в накопительной части пенсионной системы.

Во вторую группу вошли  граждане, которые к моменту начала реформы достигли 35 лет и которым  до общеустановленного пенсионного  возраста осталось более 10 лет. Тариф  страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии для этих людей будет относительно невелик (2%), а большая часть страховых взносов (12%) будет направляться на финансирование страховой части трудовой пенсии на распределительной основе.

Третью группу составили  те, кто к моменту начала пенсионной реформы не достигли возраста 35 лет. На этих людей накопительная часть пенсионной системы распространится в полном объеме, и за них на финансирование страховой части трудовой пенсии будет уплачиваться 8%, а на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 6%. Однако произойдет это только начиная с 2006 г., а до этого момента уплата страховых взносов за лиц этой возрастной группы будет осуществляться по тарифам переходного периода⁴⁰.

  Вышеописанные тарифы  страховых взносов справедливы  только для тех, чей заработок не достигает 100 тыс. руб. в год, поскольку после того как заработок застрахованного лица превысил эту сумму нарастающим итогом с начала года, при расчете суммы страховых взносов в отношении этого лица может быть применена регрессивная шкала страховых взносов.

Применение данной шкалы  предусматривает уплату страховых  взносов с заработка свыше 100 тыс. руб. в меньшем размере, чем с  сумм до 100 тыс. руб., после 300 тыс. руб. - в еще меньшем размере, а после  достижения 600 тыс. руб. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с доходов, превышающих эту сумму, не уплачиваются.

Таким образом решаются сразу две проблемы. Первая - это  то, что всегда ставилось в упрек  российской пенсионной системе лицами с высокими заработками, а именно, что взносы в бюджет ПФР взыскивались с любой заработной платы без ограничения, а размер пенсии этих людей был фактически на том же низком уровне, что и у остальных пенсионеров. Вторая проблема - это проблема чрезмерной дифференциации пенсий в рамках государственной пенсионной системы. Как известно, в Законе о трудовых пенсиях отсутствует ограничение максимального размера трудовой пенсии. По мнению многих экспертов, чрезмерная дифференциация (так же, как и возможность получать сверхвысокую пенсию) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования может вызывать ненужную социальную напряженность в обществе, поэтому размер пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования за счет средств ПФР косвенно ограничили предельным размером заработка, с которого уплачиваются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые в свою очередь служат базой для исчисления размера пенсии. При этом те лица, у которых есть возможность уплачивать более высокие суммы взносов на пенсионное страхование и которые соответственно желают получать более высокую пенсию, могут застраховать себя в рамках добровольного пенсионного страхования в негосударственных пенсионных фондах или в страховых компаниях⁴¹.

Следует отметить, что  не все организации, имеющие работников с заработком свыше 100 тыс. руб., получат право на использование регрессивной шкалы, поскольку в ст. 22  ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" содержится указание на то, что при решении вопроса о возможности применения регрессивной шкалы следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми ст. 241 НК⁴².

В соответствии с этими  требованиями право на использование  регрессивной шкалы получат только те организации, у которых уровень  заработной платы в текущем году составляет не менее 2500 руб. в месяц в расчете на одного человека за вычетом 10% наиболее высокооплачиваемых сотрудников (30% для организаций с численностью до 30 человек включительно). Причем следует иметь в виду, что в том случае, если организация получила право на использование регрессивной шкалы, а впоследствии уровень заработной платы в ней стал ниже 2500 руб. в месяц в расчете на одного человека за вычетом 10 (30)% наиболее высокооплачиваемых сотрудников, то она утрачивает право на использование регрессивной шкалы до конца года⁴³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Программа пенсионной реформы  РФ, утвержденная в мае 1998 года,  предусматривала переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая должна была в себя включать:

• государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления;
• государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхования, - за счет средств федерального бюджета;
• дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ – обязательных страховых взносов.

Итак на сегодняшний  день мы видим что цели пенсионной реформы практически реализованы. Мы постепенно уходим от системы распределения и     размер трудовой пенсии по старости для мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе 1957 г.р. состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Размер трудовой пенсии по старости для мужчин и женщин старше указанного возраста состоит из двух частей: базовой и страховой. Несомненным достижением является то, что плата страховых взносов с заработка свыше 100 тыс. руб. в меньшем размере, чем с сумм до 100 тыс. руб., после 300 тыс. руб. - в еще меньшем размере, а после достижения 600 тыс. руб. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с доходов, превышающих эту сумму, не уплачиваются.

Таким образом решаются сразу две проблемы. Первая - это  то, что всегда ставилось в упрек  российской пенсионной системе лицами с высокими заработками, а именно, что взносы в бюджет ПФР взыскивались с любой заработной платы без  ограничения, а размер пенсии этих людей был фактически на том же низком уровне, что и у остальных пенсионеров. Вторая проблема - это проблема чрезмерной дифференциации пенсий в рамках государственной пенсионной системы. Как известно, в Законе о трудовых пенсиях отсутствует ограничение максимального размера трудовой пенсии. По мнению многих экспертов, чрезмерная дифференциация (так же, как и возможность получать сверхвысокую пенсию) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования может вызывать ненужную социальную напряженность в обществе, поэтому размер пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования за счет средств ПФР косвенно ограничили предельным размером заработка, с которого уплачиваются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые в свою очередь служат базой для исчисления размера пенсии. При этом те лица, у которых есть возможность уплачивать более высокие суммы взносов на пенсионное страхование и которые соответственно желают получать более высокую пенсию, могут застраховать себя в рамках добровольного пенсионного страхования в негосударственных пенсионных фондах.

Но есть мнение в данной работе о неконституционности отдельных пунктов Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми рассчитываются трудовые пенсии. А именно то, что в страховой стаж теперь не включаются периоды учебы, декретного отпуска и т.п. Работа на Севере и в тяжелых условиях также не засчитывается в двойном и более размерах, как это было раньше. Правда принят законопроект о повышении пенсии "северянам"⁴⁴.

Еще одна претензия касается ограничения верхнего предела трудовой пенсии. Независимо от того, сколько человек работал и какую получал зарплату, его максимальная пенсия будет ограничена двумя коэффициентами. Какую бы вы зарплату ни получали фактически, в пенсии учтется лишь та ее часть, что не превышает среднестатистическую зарплату на 20 процентов.

Это противоречит статье 55 Конституции РФ.

Также в работе определены виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия  по старости;

2) трудовая пенсия  по инвалидности;

3) трудовая пенсия  по случаю потери кормильца.

2. Трудовая пенсия  по старости и трудовая пенсия  по инвалидности могут состоять  из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части.

4. Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам права  на трудовую пенсию, устанавливается  социальная пенсия на условиях  и в порядке, которые определяются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"⁴⁵.

Следует отметить, что  в работе отражены доходы бюджета  пенсионного фонда на 2004 год, его  расходы и иные положения из ФЗ о бюджете пенсионного фонда  РФ на 2004 год, хотя данный акт официально опубликован не был, как и некоторые другие. Тем самым я как автор работы подтверждаю что при написании использовал по возможности новейшие источники, но вместе с тем не забыты достоинства литературы более раннего периода.

В заключении хотелось бы отметить, что в становлении правового положения пенсионного фонда РФ принимала активное участие и Саратовская область, которая способствовала становлению единой системы пенсионной службы. Об этом свидетельствует Постановление Губернатора Саратовской области от 26 февраля 1997 г. N 170 "О создании в Саратовской области Единой пенсионной службы"⁴⁶.