Правовое положение пенсионного фонда РФ

Нормами Закона о трудовых пенсиях предусматривается новый  порядок исчисления размера трудовой пенсии по старости.

Размер трудовой пенсии по старости для мужчин моложе 1953 г.р., а женщин моложе 1957 г.р. состоит из трех частей: базовой, страховой и  накопительной.

Размер трудовой пенсии по старости для мужчин и женщин старше указанного возраста состоит из двух частей: базовой и страховой.

Базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается  в фиксированном размере - 450 руб.

Размер базовой части  трудовой пенсии по старости также  дифференцируется с учетом возраста и степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия иждивенцев.

Указанный твердый размер претерпел изменения с учетом проведенной индексации базовых  и страховых частей трудовых пенсий с 1 февраля 2002 г. и 1 августа 2002 г. на общую  величину 1,16 и составляет в настоящее время 522 руб. 38 коп.

В связи с проведенной  индексацией возросла базовая часть  трудовой пенсии по старости и у  тех категорий лиц, которым она  установлена в более высоком  размере.

 Если базовая часть  трудовой пенсии по старости  назначена до достижения 80 лет или степень ограничения способности к трудовой деятельности изменена на более высокую, то по достижении 80-летнего возраста или усиления степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), трудовая пенсия по старости пересчитывается и устанавливается в размере, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях.

Такой перерасчет предусмотрен п. 2 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях. Нормы указанной статьи носят  императивный характер, и при наступлении  соответствующих обстоятельств должен быть произведен перерасчет трудовой пенсии.

Однако согласно практике Минтруда России и ПФР такой перерасчет будет произведен в заявительном порядке либо без подачи дополнительного  письменного заявления, если в первоначальном заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на такой перерасчет в будущем.

Размер базовой части  трудовой пенсии по старости повышается на 150 руб., но не более 450 руб. в месяц, при наличии у пенсионера нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении. Размер базовой части трудовой пенсии по старости при наличии иждивенцев свыше 3 человек не может превышать 450 руб.

 Размер базовой  части трудовой пенсии по старости  лицам, которые одновременно относятся  к категории граждан, имеющих  право на повышенный размер указанной части пенсии по собственному статусу (в связи с достижением 80-летнего возраста или имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности), повышается на 150 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, состоящего на иждивении пенсионера, но не более чем на 450 руб. в месяц.

Все приведенные выше размеры частей трудовой пенсии по старости устарели, поскольку проводилась индексация.

Закон о трудовых пенсиях  зафиксировал твердые суммы, и законодатель не внес в соответствующие нормы изменения. Вместе с тем согласно практике Минтруда России и ПФР при первичном обращении за пенсией после проведенной в централизованном порядке индексации базовая часть трудовой пенсии по старости устанавливается с учетом проведенной индексации.

Структура расчетного пенсионного  капитала может быть различна. Он может  состоять из пенсионных прав, приобретенных  застрахованным лицом до 1 января 2002 г. в денежном выражении, либо из пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 1 января 2002 г. в денежном выражении и поступивших в ПФР страховых взносов, либо только из поступивших в ПФР страховых взносов.

Ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии по старости установлен 19 лет (228 месяцев). Вместе с тем на переходный период, который продлится с 2002 до 2013 г., законодатель определил сокращенный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии. Так, в 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости определен продолжительностью в 12 лет (144 месяца), и он ежегодно будет возрастать, пока к 2013 г. не достигнет 19 лет. Величина ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости зависит от года назначения данного вида пенсии³⁰.

Страховая часть трудовой пенсии по старости может быть повышена за счет сокращения величины Т-ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Закон о трудовых пенсиях  стимулирует отсрочку назначения страховой  части трудовой пенсии по старости. Величина Т сокращается при достижении общеустановленного возраста за каждый полный год, истекший после достижения такого возраста.

Вместе с тем ожидаемый  период выплаты трудовой пенсии по старости не может быть менее 10 лет  с 1 января 2002 г. с последующим увеличением до 14 лет.

Страховая часть трудовой пенсии по старости может быть увеличена  в случае, если пенсионер продолжает работу или отказывается от получения страховой части трудовой пенсии.

За каждые 12 полных месяцев  работы со дня назначения страховой  части ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии по старости сокращается  в порядке, установленном п. 6 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях.

Положениями ст. 14 Закона о трудовых пенсиях предусматривается минимальная гарантия установления общей суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, т.е. в случае, если размер базовой и страховой частей трудовой пенсии не достигает величины, указанной в п. 8 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях, то ее размер не может быть ниже 660 руб.

При этом следует учитывать, что базовая часть трудовой пенсии по старости является фиксированной  и устанавливается в твердых  размерах. Из этого следует, что в случае, при котором размер трудовой пенсии по старости, исчисленный в общеустановленном порядке, составляет менее 660 руб., размер страховой части указанной пенсии определяется как разница между 660 рублями и размером базовой части трудовой пенсии.

В случае представления  после назначения трудовой пенсии по старости, при котором общая ее сумма доводилась до 660 руб., документов, влияющих на повышение размера базовой  части трудовой пенсии, страховая  часть трудовой пенсии не пересматривается.

Порядок определения страховой части трудовой пенсии по инвалидности аналогичен изложенному выше.

Размер накопительной  части трудовой пенсии по старости определяется с учетом числа месяцев  выплаты ожидаемого периода выплаты  трудовой пенсии по старости, который  определяется в порядке, установленном федеральным законом.

Общая сумма трудовой пенсии по старости определяется по формуле, указанной в п. 11 ст. 14 Закона о  трудовых пенсиях, в случае когда  пенсия будет слагаться из трех частей (базовой, страховой и накопительной)³¹.

В настоящее время  в процессе пенсионного обеспечения  населения участвуют Пенсионный фонд Российской Федерации и его  региональные отделения, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и на договорной основе доставляющие пенсии структуры – организации Федеральной почтовой связи, учреждения Сберегательного банка Российской Федерации и иные организации³².

Каждый элемент этой системы выполняет свойственные только ему функции, так, например, Пенсионный фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий; органы социальной защиты населения осуществляют назначение (перерасчет и выплату пенсий; структуры почтовой связи и иные организации производят доставку и непосредственную оплату денежных сумм получателям пенсий.

Начиная с 1992 года в некоторых  субъектах Российской Федерации  в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению (перерасчету) и выплате пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному Фонду Российской Федерации. Доставка пенсий при этом остается, в рамках договора, за организациями Федеральной почтовой связи³³.

Постепенно в РФ создавалась  единая система пенсионной службы затронула  она и Саратовскую область, когда вышло Постановление Губернатора Саратовской области от 26 февраля 1997 г. N 170 "О создании в Саратовской области Единой пенсионной службы"³⁴.

В целях повышения  уровня организации государственного пенсионного обеспечения на территории Саратовской области и на основании Соглашения "О создании в Саратовской области единой пенсионной службы", заключенного между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Саратовской области было принято решение:

1. Создать на базе  отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Единую пенсионную службу по Саратовской области, возложив на нее функции по назначению, выплате, сбору и аккумуляции средств на указанные цели и персонифицированному учету плательщиков страховых взносов.

2. Министерству труда и социального развития области, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области:

в срок до 1 июля 1997 года провести необходимые организационные мероприятия  по созданию и обеспечению деятельности Единой пенсионной службы по Саратовской области;

до 1 марта 1997 года разработать  согласованный график, на основе которого осуществить перевод всех городов  и районов области в ведение  Единой пенсионной службы.

3. Министерству труда  и социального развития области:

передать в ведение  отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области структурные подразделения, осуществляющие назначение и выплату пенсий со штатной численностью без фонда оплаты труда, нормативные документы, действующую и архивную пенсионную документацию, средства связи и телекоммуникаций, компьютерную технику и программные средства, иное имущество по дополнительному соглашению;

До 1 мая 1997 года согласовать  с органами местного самоуправления схему организации и перспективу  развития системы социальной защиты населения в городах и районах.

4.Рекомендовать главам  администраций муниципальных образований  области:

заключить договор о  взаимодействии с отделением Пенсионного  фонда Российской Федерации по Саратовской  области, в соответствии с которым  передать в городские и районные управления фонда структурные подразделения, осуществляющие назначение и выплату пенсий, нормативные документы, действующую и архивную пенсионную документацию, технические и программные средства и иные материальные ценности;

 Контроль за выполнением данного постановления был возложен на вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства области Володина В.В.

Ну что же по протяжении стольких лет можно сказать, что  опыт удался и единая служба пенсионного  фонда в Саратовской области успешно функционирует.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Совершенствование  пенсионной системы Российской  Федерации

Основные направления  пенсионной реформы в Российской Федерации нашли свое отражение  в Программе пенсионной реформы  в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463³⁵.

Условно можно выделить три основных направления реформы: совершенствование обязательного (государственного) страхования и, соответственно, индивидуального  персонифицированного учета, развитие добровольного дополнительного пенсионного страхования и создание профессиональных пенсионных систем.

Таким образом, пенсионная система Российской Федерации, согласно пенсионной реформе, включает в себя три подсистемы: государственную (обязательную), негосударственную (необязательную) и смешанную (обязательное страхование работников при высоком уровне профессионального риска и добровольное страхование работников при низком уровне профессионального риска).

Одним из наиболее важных вопросов реформирования пенсионной системы является вопрос о процентном соотношении указанных подсистем в единой системе пенсионного страхования. Иными словами, это вопрос о соотношении обязательного и добровольного (дополнительного) страхования.

В связи с этим можно обратиться к мировой практике. По способам финансирования пенсионные системы классифицируются, в частности Всемирным банком, на "накопительные" и "распределительные". Причем первые положены в основу негосударственного (добровольного) страхования, а вторые - в основу государственного (обязательного) страхования.

Данная классификация  пенсионных систем имеет и правовые основания. Так, в соответствии с  Конвенцией N 35 от 1933 г. об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги (Конвенции и рекомендации МОТ. Женева, 1991. Т. 1. С. 262-263)³⁶ управление финансовыми средствами ведется в негосударственной системе пенсионного обеспечения страховыми компаниями, а в государственной системе пенсионного обеспечения - государственными пенсионными фондами.

При этом страховыми компаниями открываются именные пенсионные накопительные счета, а государственными пенсионными фондами осуществляется учет перечисленных страховых взносов.

Соответственно, в страховых  компаниях размеры пенсий будут  зависеть от размера вклада (взноса), а в государственных фондах - от продолжительности трудового стажа  и заработка, подтвержденных уплатой  страховых взносов работниками  и их работодателями.