Правовое положение пенсионного фонда РФ

 выплата пенсий, назначенных  досрочно, гражданам, признанным безработными, выплата социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.                                                        

IV. Расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации на дополнительное пенсионное обеспечение

1. Выплата доплаты  к пенсии членам летных экипажей  воздушных  судов  гражданской  авиации.

2. Выплата дополнительного  ежемесячного пожизненного  материального   обеспечения работникам ядерного  оружейного комплекса РФ¹⁹.

 Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд  и полученных от коммерческих банков кредитов.

Пенсионному Фонду в 2004 году разрешено осуществлять оказание социальной помощи, финансирование расходов:

1) на социальные программы - в размере до 7,5 млрд. рублей, из них на осуществление дополнительных платежей, на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости, - в размере до 6,5 млрд. рублей;

2) на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения - в размере до 500,0 млн. рублей.

Финансирование указанных  мероприятий осуществляется за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации.

В 2004 году от уплаты страховых взносов, зачисляемых в Фонд на выплату страховой части трудовой пенсии, и страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии освобождаются Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба специального строительства Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Министерство юстиции Российской Федерации, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в части сумм денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудниками учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.( ст. 18 -19 ФЗ О бюджете 2004 года).

     Бюджет ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но  даже  рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

 

 

 

 

2 Роль Пенсионного  фонда РФ в социальном обеспечении  пенсионеров

Пенсионное обеспечение  является  базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного  развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Право российских граждан  на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано  Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39)²⁰ .

Согласно этому документу  любой житель Российской Федерации  имеет право на обязательную государственную  пенсию, под которой понимается ежемесячные  денежные выплаты, предназначенные  для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.

В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации  в настоящее время назначаются  и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенсий²¹.

 В соответствии  со ст. 5 ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"²²  устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия  по старости;

2) трудовая пенсия  по инвалидности;

3) трудовая пенсия  по случаю потери кормильца.

2. Трудовая пенсия  по старости и трудовая пенсия  по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

3. Трудовая пенсия  по случаю потери кормильца  состоит из следующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части.

4. Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"²³.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.     Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

В страховой стаж включаются периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа - постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.

Под иной деятельностью  понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Вторым необходимым  условием для включения названных  периодов в страховой стаж является уплата страховых взносов в бюджет ПФР. При неуплате взносов они засчитываться в страховой стаж не будут.

Периоды работы и (или) иной деятельности за пределами России подлежат зачету в страховой стаж в двух случаях:

- если это предусмотрено  законодательством РФ или международными  договорами РФ;

- если уплачивались страховые взносы в ПФР в добровольном порядке.

Порядок и сроки уплаты в ПФР добровольных страховых  взносов регулируются ст. 28-29 Закона об обязательном пенсионном страховании²⁴.

С 1 января 2002 г. уплачивать взносы в добровольном порядке могут  не только граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории России, но и любые физические лица за других физических лиц.

Индивидуальные предприниматели  и адвокаты осуществляют уплату страховых  взносов ежемесячно в виде фиксированного платежа, минимальный размер которого составляет 150 руб. в месяц²⁵.

Кроме того, в соответствии с законодательством и специальными нормативными актами Правительства  РФ, которому действующим законодательством  предоставлено такое право, устанавливается  пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых:

• на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;
• на работах с тяжелыми условиями труда;
• в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;
• спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в  связи с работой в районах  Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации  осуществляется в соответствии с Конституцией и иных нормативных актов.

Общепризнанно, что обеспечение  в старости является одной из главных  обязанностей государства, поэтому  оно должно обеспечить создание системы  пенсионного обеспечения, в принципе охватывающей всех граждан²⁶. При этом имеется в виду, что целью такой системы является не только система благотворительности, направленная на предотвращение бедности в старости, но также государственные и частные системы, по которым пенсии предоставляются с учетом сложившегося уровня жизни граждан. Принимая во внимание эту обязанность государства, нельзя говорить о том, что обеспечение в старости должно осуществлять исключительно самими гражданами. Некоторые группы населения не могут, даже в течение своей активной жизни, иметь доход, который бы давал им возможность, помимо удовлетворения своих текущих нужд, делать сбережения на старость. Они обречены на бедность в течение всей свое жизни. Только государство в состоянии осуществлять обязательное перераспределение доходов в пользу таких групп.

Пенсия должна удовлетворять  хотя бы минимальные потребности  в старости. Это требует осуществления  широкого круга дополнительных мер:

• предоставления минимальных пенсий;
• гарантии сохранения покупательной способности этих пенсий, то есть защиты их от инфляции;
• защиты от потери инвестированного капитала в частные пенсионные системы, то есть защиты их от инфляции;
• повышения размеров частных пенсий.

Государственная система  перераспределения доходов в  рамках социально-компенсационных  пособий требует социально-политических решений, которые могут иметь как краткосрочные, так и долгосрочные финансовые последствия. При этом могут возникнуть определенные сложности, поскольку между обещаниями выплачивать пособия, их выплатами и финансированием проходит много времени. Необходимо иметь в виду возможность ограничений уровня пенсионного обеспечения в случае, если сокращение рождаемости и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут к нарушению количественных пропорций между поколениями и увеличению соотношения между численностью пожилых и численностью трудоспособных²⁷.

С течением времени цели, стоящие перед государственными пенсионными системами, подверглись  многим изменениям. При создании пенсионной системы, главной целью было предотвращение бедности пожилых граждан. Во многих странах по мере развития пенсионных систем их целью стало обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста. В последние годы в результате изменений экономических условий, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения в старости, вопрос зависимости взносов и размеров пенсий приобретает исключительно важное политическое значение.

Финансирование выплаты  пенсий осуществляется за счет средств  Пенсионного фонда, образуемых за счет уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, и ассигнований из федерального бюджета. За счет второго источника осуществляется выплат пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, а также социальных пенсий, кроме того, начиная с 1998 года,  этими средствами финансируются расходы на выплату пенсий за периоды, не связанные с уплатой страховых взносов в ПФ РФ. Остальные пенсии финансируются за счет средств Пенсионного фонда России.

Базовый объем расходов на выплату государственных пенсий в бюджете Пенсионного фонда на 2004 год составил 901 230 281,7 рублей²⁸. В 2004 году финансирование расходов на пенсионное обеспечение осуществляется в пределах структуры расходов исходя из следующих прогнозируемых показателей индексации пенсий:

1) размеры базовых  частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца индексируются с учетом темпов роста инфляции, но не более чем на 10,4 процента;

2) размер страховой  части трудовой пенсии индексируется  исходя из предполагаемого уровня роста цен за соответствующие периоды, установленные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"²⁹ для индексации страховой части трудовой пенсии, на 6,5 процента.

2. С 1 апреля 2004 года осуществляется дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии исходя из его расчетного увеличения на 9 процентов.

3. В случае, если темпы роста инфляции (уровень роста цен) за соответствующие периоды не будут соответствовать размерам индексации пенсии, принятым для расчета расходов на пенсионное обеспечение в 2004 году индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии осуществляется исходя из фактической инфляции (роста цен) в пределах средств, предусмотренных на эти цели Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" и ФЗ О бюджете 2004 года.

4. Дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2004 года осуществляется с учетом фактического исполнения бюджета Фонда за 2003 год.

В бюджете Пенсионного фонда предусмотрено также решение другой острой проблемы – определены объемы финансирования доставки и пересылки пенсий. В 2004 году финансирование в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на доставку пенсий, пособий и других выплат производится Фондом в размере 1,5 процента выплаченных сумм пенсий, пособий и других выплат без учета налога на добавленную стоимость (ст. 17 ФЗ О бюджете 2004 года).