Правовое положение пенсионного фонда РФ

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека  преклонного возраста постепенно приходится все меньшее  число работающих.

в) накопительная система  повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения  экономического роста, тем более  что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики  и производительности труда.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Но и здесь есть свои минусы. В страховой стаж теперь не включаются периоды учебы, декретного отпуска и т.п. Работа на Севере и в тяжелых условиях также не засчитывается в двойном и более размерах, как это было раньше. Независимо от того, сколько человек работал и какую получал зарплату, его максимальная пенсия будет ограничена двумя коэффициентами. Один (стажевый) ограничивает предельный размер прибавки за "лишний" стаж 20 процентами независимо от того, сколько в действительности лет посвятил труду работник. Второй (зарплатный) определяет максимально возможный размер среднемесячного заработка для расчета пенсии. Какую бы вы зарплату ни получали фактически, в пенсии учтется лишь та ее часть, что не превышает среднестатистическую зарплату на 20 процентов.

     Получается, эти ограничения разом ухудшили  положение всех пенсионеров, причем задним числом. Это противоречит статье 55 Конституции РФ, которая гласит, что ограничение прав и свобод законами РФ возможно только в случае чрезвычайного положения и для обеспечения государственной безопасности. Если уж пенсионная реформа доводит нашу страну до необходимости введения "античеловечных законов", что тогда будет при возникновении настоящей опасности?

Если рассчитать прибавку к пенсии от накопительной части  счета то можно прослезиться, пример возьмем из периодической печати -  мужчину, которому в 2004 году исполнится 40 лет (1964 года рождения), с зарплатой 5000 рублей. Он выходит на пенсию по достижении 60 лет, то есть в 2025 году. Каждый месяц за период 2004-2024 г. работодателем на счет работника в ПФР перечисляется 100 рублей - 2 процента (накопительная часть) его зарплаты. Соответственно за год на его счет поступит 1200 рублей.

     Ежегодно  ПФР перечисляет эти средства  в управляющую компанию. Доходность  активов под управлением государственной  компании будем считать равной 12 процентам, частной - 16 процентам. Подсчитаем, что получит работник по выходу на пенсию.

     На начало 2004 года на счету работника  в управляющей компании лежит  1200 рублей. При доходности 12 процентов  через год (на начало 2005 года) на  счету у работника будет исходная сумма 1200 рублей плюс 144 рубля дохода от инвестиций этой суммы плюс перечисленная работодателем за предыдущий год сумма отчислений от зарплаты (1200 рублей). Итого 2544 рубля.

     На начало 2006 года его счет (2544 рубля) пополнится 305,28 рубля (12-процентный доход от инвестиций) и очередным перечислением от работодателя в размере 1200 рублей (4049,28 рубля). К моменту выхода на пенсию на его накопительном счету окажется 111 003,10 рубля.

     Если работник  выбрал частную компанию (с предполагаемой доходностью 16%), то сумма накоплений составит 188 897,98 рубля.

     Для расчета  помесячной прибавки к пенсии  нужно разделить эти суммы  на ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии по старости, выраженный в месяцах, - так называемый  коэффициент дожития. По существующему законодательству он равен 228 месяцам, или 19 годам. Получаем, что государственная УК обеспечит ежемесячную прибавку к пенсии размером 486,86 рубля, частная - 828,50 рубля.

     Вывод неутешительный. Ни одна управляющая компания  не обеспечит нам достойную  старость. Распорядиться же накопительной  частью пенсии по своему усмотрению  закон не позволяет. Получить  свои гроши можно лишь по  выходу на пенсию, да и то  не сразу, а по капле в год, в расчете, видимо, на то, что все 19 лет унизительного нищенства вряд ли кто-нибудь выдержит до конца¹⁵.

1.3 Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных  местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

Расходы на пенсионное обеспечение – это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Порядок уплаты и тарифы  страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. С 2000 года страховые взносы установлены согласно  Федеральному закону от 27.10.99 г. №197-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год», который предусматривает тарифы страховых отчислений в ПФ РФ в размере 28% для работодателей-организаций; 20,6% - для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве; 20,6% - для индивидуальных предпринимателей, а также для всех категорий плательщиков, участвующих в системе пенсионного страхования и 1% - для физических лиц¹⁶.

Доходы бюджета Фонда  на 2004 год формируются за счет следующих  источников:

1) сумм единого социального  налога, поступающих из федерального  бюджета, - в объеме, установленном  Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год";

2) страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование,  направляемых на выплату страховой  части трудовой пенсии, - по тарифам,  установленным законодательством  Российской Федерации;

3) страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

4) сумм недоимки, пеней  и иных финансовых санкций  по взносам в Фонд, подлежащих  зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) средств федерального  бюджета, передаваемых в Фонд  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, - в размере,  установленном Федеральным законом  "О федеральном бюджете на 2004 год";

6) средств федерального  бюджета, передаваемых в Фонд  Министерством труда и социального  развития Российской Федерации  на выплату пенсий, назначенных  досрочно, гражданам, признанным  безработными, и социальных пособий  на погребение умерших пенсионеров,  не работавших на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг указанным получателям, включая расходы на их доставку, - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год";

7) средств, передаваемых в Фонд из целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, - в размере, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год";

8) страховых взносов  по дополнительному тарифу для  работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

9) доходов от размещения  временно свободных средств;

10) доходов от временного  размещения средств пенсионных накоплений;

11) прочих доходов,  подлежащих зачислению в Фонд  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.( ст. 5 ФЗ "О  федеральном бюджете на 2004 год"¹⁷.

Уплата страховых взносов  в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации¹⁸.

Расходы на пенсионное обеспечение  на 2004 год:                                                                                     

  I. Расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации по  обязательному пенсионному страхованию 

1 . Выплата базовой  части трудовой пенсии в том  числе:

 выплата базовой  части трудовой пенсии     расходы на доставку базовой части трудовой пенсии  

2. Выплата страховой  части трудовой пенсии, пособий  и компенсаций в том числе:  выплата страховой части трудовой пенсии, компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам осуществляющим  уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, расходы на доставку пенсий и пособий.

3. Выплата пенсий гражданам,  выехавшим  на  постоянное  жительство  за  пределы Российской Федерации в том числе:

 выплата базовой  части трудовой пенсии, выплата страховой части трудовой пенсии, выплата пенсий установленных в соответствии с Постановлением Верховного  Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993  года  N  4461-1  "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего  законодательства  СССР,  гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", выплата пенсий в  соответствии  с  Временным  соглашением  между  Правительством Российской  Федерации  и  Правительством  Украины  о  гарантиях  прав   граждан работавших в районах Крайнего Севера и  в  местностях,  приравненных  к  районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения.

          II. Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению             

1. Выплата пенсий гражданам,  выехавшим  на  постоянное  жительство  за  пределы Российской  Федерации;                                                                  

2.  Выплата  пенсий  по  государственному  пенсионному  обеспечению,   пособий и компенсаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета в том числе: пенсии по инвалидности военнослужащим,  ставшим  инвалидами  вследствие  военной травмы, имеющим право на получение двух пенсий, пенсии военнослужащим ставшим  инвалидами  в  период  прохождения  ими  военной службы по призыву,   пенсионное  обеспечение   граждан   пострадавших   вследствие     катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф, компенсационные выплаты неработающим  трудоспособным  гражданам,  осуществляющим уход  за  нетрудоспособными гражданами  получающими пенсии  за  счет  средств федерального бюджета.         

3. Выплата пенсий и пособий другим категориям граждан в том числе: выплата ежемесячных доплат  к государственным   пенсиям   лицам,   замещавшим

 государственные   должности  Российской  Федерации   и  государственные  должности  федеральных  государственных  служащих,  ежемесячных  доплат  к  государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям  получателей  в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за  выдающиеся  достижения  и  особые заслуги перед Российской Федерацией, дополнительного  пожизненного  ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - участникам Великой Отечественной войны,  расходы на доставку указанных выплат                                                      III. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий и пособий  за счет средств, передаваемых Фонду Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Выплата пенсий,  назначенных досрочно,  гражданам,  признанным   безработными, пособий в том числе: