Понятие и сущность финансовой деятельности государства

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 

             КАФЕДРА МАРКЕТИНГА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                           Выполнил: 
 
 

                                                                                             Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 

     2006 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

     Введение …………………………………………………………………3

1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований……………………………………………………………..5
2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения……..12
3. Финансовый контроль………………………………………………...17

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Финансовая  деятельность государства – это  осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, управления.

     Финансовая  деятельность государства представляет собой плановый процесс собирания, распределения (перераспределения) и  использования различных фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. При этом стоит помнить, что характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является важным условием существования финансовой деятельности.

     Следовательно, для понимания сущности финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое  финансы и финансовые отношения.

     Финансы – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. Финансы – экономическая категория. термин «финансы» выражает реально существующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

     Финансы РФ – это экономические отношения  по созданию, распределению и использованию  фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения  расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Роль финансов выражается в их распределительной и контрольной функциях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 

     Финансы – это одна из экономических категорий, наряду с такими как цена, прибыль, кредит ит.д. Она выражает реально  существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми. В связи с этим понятие «финансы» и «финансовые отношения» в науке принято считать идентичными.

     Финансы как явление общественной жизни  возникают с появлением государства  и денег. Деньги, выполняя функцию  средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований представляет собой  процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач.

     Финансовые  отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, рассматриваемые во взаимосвязи с финансовой системой, охватывают ту ее часть, которая «замыкается» на государственных денежных фондах и денежных фондах муниципальных образований. Этот бюджетные фонды, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, государственные и муниципальные страховые фонды, финансы государственных и муниципальных  унитарных предприятий. Как видно. К числу финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, не относятся финансы всех предприятий независимо от формы собственности, а только финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Равным образом – не все страховые фонды, а лишь государственные и муниципальные.

     Финансовая  деятельности государства и муниципальных образований осуществляется государством и муниципальными образованиями в лице соответствующих органов.

     Государство как субъект финансовой деятельности представлено государственными органами на уровне Федерации и ее субъектов. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности  государства относится государство в лице компетентных органов, как на уровне Федерации, так и ее субъектов. К таким органом относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции.

     В число этих органов, во-первых, входят представительные органы государственной власти. Финансовая деятельность составляет часть их компетенции. Они устанавливают и взимают налоги и сборы, рассматривают и принимают бюджет, а также отчеты об их исполнении.

     Во-вторых, к этим органом относятся исполнительные органы государственной власти. Они осуществляют финансовую деятельность государства как часть своей компетенции и как специальную. Финансовая деятельность является частью компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Государственного таможенного комитета РФ, министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органы по управлению казенными предприятиями. Так, Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, а органы исполнительной власти субъектов РФ – соответствующие бюджеты субъектов РФ. Государственный таможенный комитет РФ взимает налоги, пошлины и сборы при пересечении государственной границы, а министерства, имеющие централизованные фонды, формируют и выделяют финансовые ресурсы из этих фондов для решения общеотраслевых задач.

     К органом исполнительной власти специальной  компетенции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов Федерации, Федеральное казначейство РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральные органы налоговой полиции, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,  Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.  Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ составляют проекты бюджетов и отчетов об их исполнении, а Федеральное казначейство РФ, входящее в состав Министерства финансов РФ, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. Министерство по налогам и сборам  РФ и Федеральные органы налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов.

     Финансовую  деятельность государства осуществляют и органы судебной власти. В соответствии со ст. 1 и 3 Закона РФ «О государственной пошлине» суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ осуществляют взимание госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб. Таким образом, финансовая деятельность государства составляет часть компетенции органов судебной власти.

     Наконец, финансовую деятельность государства  осуществляет Центральный банк РФ и коммерческие банки. Центральный банк РФ участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства тогда, когда выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга. Центральный банк РФ осуществляет финансовую деятельность и тогда, когда производит эмиссию денежных знаков, ибо само существование финансовой деятельности государства обусловлено и опирается на денежную систему РФ.

     Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность в лице органов местного самоуправления, а также непосредственно  через население муниципального образования. Так, представительные и исполнительные органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет. Представительные органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы и предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют эмиссию муниципальных облигаций, получают финансовую помощь в различных формах из бюджетов субъектов РФ и т.д. Муниципальное образование осуществляет финансовую деятельность непосредственно через население, принимая решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования.

     Государство и муниципальные образования  как субъекты финансовой деятельности воздействуют на объект этой деятельности. Объектом финансовой деятельности выступают экономические отношения, а точнее, отношения собственности, и, как результат – доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.

     Характеристиками финансовой деятельности государства и муниципальных образований являются ее функции, а также средства, способы и формы, с помощью которых она осуществляется.

     Функции финансовой деятельности государства  и муниципальных образований – это основные направления этой деятельности. Среди них:

1. образование государственных и муниципальных денежных фондов;
2. распределение государственных финансовых ресурсов;
3. использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
4. государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;
5. эмиссия денежных знаков.

     Средствами  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований, используемыми  в ходе этой деятельности и направленными  на достижение ее целей, выступают правовые нормы, нормы бухгалтерского учета, операционно-технические, коммуникативные и транспортные средства.

     Правовые  нормы являются важнейшим средством  финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Правовую основу финансовой деятельности государства и муниципальных образований составляют нормы различных правовых актов, однако, прежде всего - конституционные нормы.

     К операционно-техническим и коммуникативно-транспортным средствам финансовой деятельности государства и муниципального образований относятся: различные формы документов, которые утверждаются Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ, а также факсы, телексы, телефоны и т.д.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется не только с помощью определенных средств, но и с помощью определенных способов (методов). Способ – это конкретный путь, метод достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

     Все способы осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных  образований подразделяются на общие и специальные. Общие способы используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся: командно-волевой (императивный), рекомендательный, способ согласования.

     Специальные способы финансовой деятельности государства  и муниципальных образований «работают» в процессе реализации определенных функций этой деятельности.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется в различных  формах. Прежде всего она осуществляется в правовой и неправовой формах.