Понятие и сущность финансовой деятельности государства

     Главной формой финансовой деятельности является правовая. государство и муниципальные образования осуществляют мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов, принимая финансово-правовые акты.

     С организационной точки зрения финансовая деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется в форме  создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Государственные и муниципальные централизованные фонды денежных средств представлены федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственными и муниципальными внебюджетными фондами денежных средств. Государственные и муниципальные децентрализованные фонды имеют место на государственных и муниципальных унитарных предприятиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И 

ФИНАНСОВЫЕ  ПРАВООТНОШЕНИЯ 

     Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности. Основная особенность этих норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство устанавливает строгие правила поведения, права и обязанности участников финансовых правоотношений, которые они не вправе изменить.

     Норма финансового права представляет собой установленное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотношений и являющееся критерием оценки их поведения.

     Классификация норм финансового права может  быть проведена по различным основаниям:

1. в зависимости от назначения:

- регулятивные (правоустанавливающие) нормы финансового  права. Эти нормы устанавливают  правовые предписания, предоставляющие участникам финансовых правоотношений определенные права и возникающие из них обязанности, а также регулирующие правила поведения участников в целом в сфере финансовой деятельности;

- охранительные  нормы. Они направлены на обеспечение  эффективности функционирования финансовой системы государства.

2. по методу воздействия на поведение субъектов:

- запрещающие  нормы. Данные нормы четко устанавливают те правила поведения, которые не допускаются в финансовых отношений. Этот вид норм направлен на соблюдение принципа законности в финансовой деятельности и обеспечивает защиту интересов государства и других субъектов.

- обязывающие  нормы. Эти нормы определяют  круг обязательств участников финансовых отношений и предписывают в категоричной форме совершать определенные действия.

- уполномочивающие  финансово-правовые нормы. Нормы  этого вида содержат дозволительные  предписания определенным органам,  должностным лицам.

3. по содержанию финансово-правовые нормы подразделяются в зависимости от характера регулируемых однородных отношений на группы правовых институтов:

- нормы,  определяющие виды и методы  финансового контроля;

- нормы,  закрепляющие принципы построения  бюджетной системы;

- нормы,  устанавливающие основы бюджетного  процесса;

- нормы,  регулирующие структуру и деятельность банковской системы;

- нормы,  устанавливающие ответственность  за правонарушения в области финансов, и др.

4. в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений:

     - материальные финансово-правовые  нормы. Они закрепляют денежное, материальное содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Нормы данной группы устанавливают виды и объем доходов бюджетов, определяют объем и направления расходов, содержание организаций, предприятий и граждан перед государством.

     - процессуальные нормы финансового  права. Эти нормы устанавливают порядок применения и действия материальных норм, т.е. методы и процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений.

     Финансовые  правоотношения – это урегулированные нормами финансового права специфические общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Финансовые  правоотношения направлены в первую очередь на процесс создания фондов денежных средств, следовательно, являются денежными отношениями. Которые  представляют собой отношения материального, имущественного характера. Однако деятельность по формированию денежных фондов и сферы денежного обращения в целом подлежит жесткому государственному регулированию, поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

     Первая  отличительная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что эти отношения возникают только в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Второй особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из участников всегда будет выступать высший или местный орган власти, а также уполномоченный государством орган. Финансовые правоотношения также отличаются тем, что объектом этих отношений является денежное обязательство перед государством, которое необходимо исполнить (например, уплата налога).

     Основаниями возникновения, изменения и прекращения  финансовых правоотношений являются:

     - юридические факты, т.е. предусмотренные  нормами финансового права действия  или события, вызывающие возникновение,  изменение или прекращений у  субъектов финансовых прав и обязанностей;

     - финансовые правовые акты нормативного  или индивидуального характера.

     Финансовые  правоотношения можно классифицировать по их материальному содержанию на следующие виды:

     - бюджетные правоотношения;

     - налоговые правоотношения;

     - финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита;

     - финансовые правоотношения в  области банковского кредитования;

     - финансовые правоотношения в  области денежного обращения  и расчетов;

     - валютные правоотношения и др.

     Субъектов финансовых правоотношений можно объединить в три группы.

     Первая  группа субъектов включает в себя государство, государственные и административно-территориальные образования.

     Вторую  группу субъектов составляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, организации и учреждения, различных организационно-правовых норм собственности. К хозяйствующим субъектам относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства. А также индивидуальные предприниматели.

     Субъектами  финансовых правоотношений третьей группы являются отдельные граждане, проживающие на территории Российской Федерации.

     В отдельную группу субъектов финансовых правоотношений входят межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в Российской Федерации; постоянные представительства иностранных юридических лиц и самостоятельные структурные подразделения иностранных организаций, не являющиеся юридическими лицами и находящиеся на территории Российской Федерации. Субъекты данной группы являются участниками отдельных видов финансовых правоотношений (например, налоговых и валютных). 
 
 
 
 

       3. ФИНАНСОВЫЙ   КОНТРОЛЬ 

       Понятие финансового контроля

       Контроль  – непременная составляющая управленческого  процесса. Он обеспечивает обратную связь  в этом процессе, дает информацию о  его состоянии, позволяет устранять и предупреждать нарушения. Финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками.

       Финансовый  контроль является разновидностью общегосударственного контроля и осуществляется органами государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами в целях проверки законности и целесообразности действий государства и хозяйствующих субъектов в процессе образования. Распределения и использования денежных фондов.

       Финансовый  контроль возникает потому, что движение финансовых потоков имеет определенные общественные последствия и, таким  образом, предполагает ответственность  собственников доходов – государства, корпораций, частных граждан – перед обществом и друг перед другом. Он помогает формировать полную и объективную картину о финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.

       Порядок осуществления финансового контроля, его правовые основы, органы контроля, их конкретные задачи, функции и полномочия устанавливаются законодательными и другими нормативными правовыми актами. Нормативную базу, органы контроля с их полномочиями, формы и методы контроля, взятые вместе, принято рассматривать как систему финансового контроля.

       Принципами  финансового контроля является:

       1. принцип независимости. Данный принцип отражает требования, по которым органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера самостоятельностью, в особенности от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют.

       2. принцип объективности. Он подразумевает исключение предвзятости и предрасположенности, а также каких-либо особых мотивов в ходе осуществления контрольной деятельности.

       3. принцип компетенции. Этот принцип представляет собой наличие закрепленных прав и обязанностей контрольных органов.

       4. принцип системности. Он предлагает наличие именно системы органов финансового контроля.

       5. принцип гласности. Результаты финансового контроля должны быть общедоступны.

       В системе финансового контроля на практике и в теории различают  внешний и внутренний контроль.

       Внешним называют контроль, который осуществляют специальные, вышестоящие по отношению к проверяемому объекту или независимые от него органы финансового контроля. Под внутренним контролем понимают контроль в пределах одной организации или отрасли, ведомства силами их собственных структурных подразделений и штатных сотрудников.

       Оба вида финансового контроля важны  и необходимы. Но главным средством обеспечения финансового порядка в стране следует считать внешний государственный финансовый контроль, независимый от экономических субъектов и органов власти, приверженный только закону и несущий ответственность перед всем обществом. 

       Виды  финансового контроля 

       В современной России, как и в  других странах, финансовый контроль осуществляется в виде государственного финансового контроля и аудиторской деятельности.

       В соответствии с особенностями федеративного  устройства страны государственный финансовый контроль организуется в масштабе и на уровне всей Федерации и в каждом субъекте Федерации. Для этого создаются органы государственного финансового контроля или отдельные органы власти наделяются функциями финансового контроля. Финансовый контроль организуют и органы местного самоуправления. Контрольные органы в сфере финансов представляют собой часть механизма реализации финансовой политики государства. Одновременно они являются обязательной составляющей общей структуры контрольных органов государства.