Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Декабря 2011 в 18:49, курсовая работа
Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России.
Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов; анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов.
Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике.
1. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов……………
1.1 Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов……………………………………………………………………………..
1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи………………………………………………………….
1.2.1. Пенсионный фонд…………………………………………………………
1.2.2. Фонд социального страхования…………………………………………
1.2.3. Фонд обязательного медицинского страхования……………………..
2. Роль фонда социального страхования в решении социальных задач……….
2.1 Место и роль социального страхования в системе социальной защиты населения………………………………………………………………………….
2.2 Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ (ФСС)
2.3 Проблемы и состояние социального страхования в России
3. Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач
Заключение
Список использованных источников
1.1 Социально-экономическая
сущность государственных 1.2 Виды внебюджетных
фондов, их классификация, источники формирования
и задачи…………………………………………………………. 1.2.1. Пенсионный фонд………………………………………………………… 1.2.2. Фонд социального страхования………………………………………… 1.2.3. Фонд обязательного
медицинского страхования……………… 2. Роль фонда
социального страхования в 2.1 Место и
роль социального страхования
в системе социальной защиты
населения……………………………………………………… 2.2 Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ (ФСС) 2.3 Проблемы и
состояние социального 3. Перспективы
развития государственных Заключение Список использованных источников Приложения Введение В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих. Внебюджетные
фонды - один из методов перераспределения
национального дохода государства
в пользу определенных социальных групп
населения. Государство мобилизует
в фонды часть доходов На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов; анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проблем и перспектив развития государственных внебюджетных фондов. Объектом исследования
являются государственные внебюджетные
фонды и их роль в социальной политике. 1. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов 1.1. Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение А). Внебюджетные
фонды - один из методов перераспределения
национального дохода органами власти
в пользу определенных социальных групп
населения. Государство мобилизует
в фонды часть доходов Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.
Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и социальные. Общее число федеральных внебюджетных фондов около 40. Впервые целевые
бюджетные фонды стали При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача "разгрузить" бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ст.144
"Состав государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации" государственными
внебюджетными фондами
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Форма образования
и расходования денежных средств, образуемых
вне федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации
и предназначенная для Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
Расходование
средств государственных Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством[2]. Важным звеном
финансовой системы являются внебюджетные
фонды государства - форма использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством
для финансирования не включаемых в бюджет
некоторых общественных потребностей
и комплексно расходуемых на основе оперативной
самостоятельности строго в соответствии
с целевыми назначениями фондов. Государственные
внебюджетные фонды создаются на базе
соответствующих актов высших органов
власти, в которых регламентируется их
деятельность, указываются источники
формирования, определяются порядок и
направленность использования денежных
средств. Решение об образовании внебюджетных
фондов принимает Федеральное собрание
РФ, а также государственные представительные
органы субъектов Федерации и местного
самоуправления. Внебюджетные фонды находятся
в собственности государства, но являются
автономными. Они имеют, как правило, строго
целевое назначение и решают две важные
задачи: обеспечение дополнительными
средствами приоритетных сфер экономики
и расширение социальных услуг населения. 1.2. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Материальным
источником внебюджетных фондов является
национальный доход. Преобладающая
часть фондов создается в процессе
перераспределения Специальные налоги
и сборы устанавливаются Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников: • специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; • отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций; • средства бюджета; • прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; • займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков. По целевой
направленности данные фонды можно
разделить на два типа: социальные
и экономические. 1.2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти ¾ средств внебюджетных социальных фондов. ПФ РФ создан
в целях государственного управления
финансами пенсионного Первоочередной
задачей Пенсионного фонда целевой сбор и
аккумуляция страховых взносов,
а также финансирование расходов
в соответствии с назначением
ПФ РФ: выплаты различным категориям
нетрудоспособного населения в
виде трудовых, военных и социальных
пенсий, а также пенсий по инвалидности,
различных пособий и капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств; проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан. Также, немалую
долю вносят и средства федерального
бюджета, направленные через Пенсионный
фонд РФ на целевое финансирование
выплаты государственных Руководство ПФР
осуществляет Правление и его
постоянно действующий орган - Исполнительная
дирекция. Дирекции подчиняются отделения
в республиках в составе РФ,
отделения в национально- Кроме ПФР вопросами
пенсионного обеспечения Пенсионный фонд
РФ и его региональные отделения
на местах наделены очень широкими
полномочиями в осуществлении контрольных
функций. Процедура контроля за правильным
расходованием средств включает в себя
проверку правильности назначения (перерасчета),
начисления пенсий, их выплату и доставку,
проверку банковских операций по расходованию
пенсионных средств, проверку состояния
учетно-отчетной документации по пенсионным
платежам. Кроме того, постоянное увеличение
расходов Пенсионного фонда на выплату
пенсий требует усиления контроля за их
надлежащим распределением. 1.2.2. Фонд социального страхования РФ Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами. Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда - транзитные и текущие счета. Отделения Фонда
ежеквартально финансируют Финансовые отчеты
об исполнении бюджета Фонда составляются
ежеквартально. Контроль за полнотой и
своевременностью начисления и уплаты
страховых взносов и иных платежей осуществляется
Фондом совместно с Государственной налоговой
службой России, а за рациональным расходованием
этих средств в организациях - Фондом с
участием профессиональных союзов. 1.2.3. Фонд обязательного медицинского страхования ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Для реализации
государственной политики в области
обязательного медицинского страхования
созданы Федеральный и На территории
России создаются страховые Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:
Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
Территориальные
фонды обязательного
2.
Роль фонда социального 2.1
Место и роль социального Трансформация
общественно-экономической Реформирование
экономики и социальной сферы, неблагоприятная
демографическая ситуация совпали
по времени с обострением Все эти процессы усилили чувство нестабильности в среде трудящихся, привели к снижению уровня жизни и падению рождаемости, вызвали беспрецедентный для мирного времени рост бедности и маргинализации значительных слоев населения, детской безнадзорности и заболеваний, обусловленных социальными издержками трансформации общественного уклада. Противодействовать возросшим по кругу, видам, уровню, частоте и последствиям социальным рискам прежняя социалистическая система социальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. В СССР социальное страхование, в силу идеологических установок и организации экономической жизни, играло незначительную и вспомогательную роль. Основным институтом социальной защиты выступало государственное социальное обеспечение, которое в новых условиях могло занимать не главную, а дополняющую роль к социальному страхованию. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились. В тоже время
резко возросла численность населения,
нуждающегося в социальной защите:
безработные, бездомные, беженцы, многодетные
семьи. Обвальное понижение Таким образом,
в последние 15 лет вопросы социальной
защиты существенно повысили свою актуальность
для подавляющей части В этой связи в России с начала 90-х годов на повестке дня, среди наиболее крупных вопросов государственной социальной политики, встала крупная задача по модернизации системы социальной защиты, адаптации ее к требованиям функционирования рыночной экономики, формирования экономических, организационных и правовых механизмов социального страхования. Решая эту задачу,
исполнительные и законодательные
органы страны в последние 10-12 лет
разработали законодательную Сформированные финансовые инструменты и механизмы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили в условиях масштабных изменений экономической и социальной сфер страны предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и тот факт, что сформирование эффективной системы социального страхования еще далеко не завершено. Постепенно в
массовом сознании происходит осознание
того, что для организации приемлемых
условий социальной защиты населения
в новых условиях усилий одного государства
или самих работников недостаточно.
Тут требуется объединение Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах Европейского Сообщества (ЕС) объем финансирования социального страхования составляет величину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП). Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей страховых возмещений. В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП. Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размера предшествующей заработной платы, которая в свою очередь в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС. Во многом столь
низкий размер страхового возмещения
объясняется заниженным объемом
расходов на заработную плату, которая
является базой начисления страховых
взносов, - всего 26% ВВП. Кроме того, многие
ученые и специалисты отмечают и
незаконченное Между тем и суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании - это система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь - это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием. Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых в ее рамках - все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках - застрахованные лица. Социальное страхование может носить обязательный и добровольный характер. Основной недостаток добровольного страхования, ограничивающий его возможность и эффективность, - недостаточность средств, образующихся за счет взносов страхуемых только по их желанию. Поэтому в странах Западной Европы социальное страхование, возникшее еще в XVIII-XIX веках. (Англия, Франция и др.) как добровольное, в последующем, с развитием общества, ростом рисков и потребностей в страховании от них наемного труда трансформировалось в обязательное. Добровольное страхование сохранилось только как форма, дополняющая обязательное страхование. Особенности организации
и функционирования системы обязательного
социального страхования в Так, отмечая несомненное развитие законодательной базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные "откаты" назад, например, в результате введения "единого социального налога", ликвидации Фонда занятости или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели. Анализ федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2008 год, разработанных в условиях снижения размера ЕСН, со всей очевидностью свидетельствует о контрпродуктивном характере изменения страховой природы взносов и замены их на налоговый способ формирования доходов для системы социального страхования, а также поспешном и малообоснованном снижении размера ЕСН. Это проявляется
в снижении уровня социальных гарантий
в системе социального В настоящее
время при положительных Следует отметить и то, что уже четвертый год подряд не индексируется максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, не предусматриваются средства на повышение пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Практически ликвидированы программы оздоровлению трудящихся и членов их семей: санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию, фактически не предусматривается лечение и оно составляет всего несколько процентов от существовавшей ранее базы, которая была достаточно развита еще 15 лет назад (масштабы проводимой работы были одними из самых крупных в мире), безжалостно урезаны расходы на детский отдых. Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии по старости на начало 2008 года составили всего 55% прожиточного минимума пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превысил прожиточный минимум и составил 102% его величины, однако абсолютные размеры пенсий более 40% пенсионеров оставались ниже прожиточного минимума. Кроме того, в
последнее время все более
очевидными становятся изъяны и недостатки
в формировании механизмов социального
страхования, которые носят характер
системных и концептуальных просчетов,
что в итоге блокирует Все это вызывает
необходимость уточнения путей формирования
финансовой модели социального страхования
в средне - и долгосрочной перспективе.
2.2 Состав
и структура доходов и ФСС создан в
целях обеспечения Основные задачи Фонда: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Средства ФСС образуется за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию; доходов от инвестирования
части временно свободных средств
фонда в ликвидные добровольных взносов физических и юридических лиц; ассигнований из государственного бюджета РФ; прочих доходов. Основные характеристики
бюджета Фонда социального 1) прогнозируемый
общий объем доходов бюджета
Фонда в сумме 305 665 591,3 тыс. рублей,
в том числе за счет 2) общий объем
расходов бюджета Фонда в 3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 18 213 756,0 тыс. рублей. Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010 годов: 1) прогнозируемый
общий объем доходов бюджета
Фонда на 2009 год в сумме 346 470
113,2 тыс. рублей, в том числе
за счет межбюджетных 2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 356 067 380,0 тыс. рублей и на 2010 год в сумме 389 463 607,5 тыс. рублей; 3) предельный объем дефицита бюджета Фонда на 2009 год в сумме 9 597 266,8 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2010 год в сумме 499 213,0 тыс. рублей. Прогнозируемые
общие объемы доходов бюджета
Фонда на 2008 год по обязательному
социальному страхованию в Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда: 1) на 2009 год по
обязательному социальному 2) на 2010 год по
обязательному социальному Общие объемы расходов бюджета Фонда: 1) на 2008 год по
обязательному социальному 2) на 2009 год по
обязательному социальному Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2008 год в сумме 253 543 078,8 тыс. рублей, на 2009 год в сумме 280 528 301,7 тыс. рублей и на 2010 год в сумме 310 316 649,0 тыс. рублей. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда: 1) на 2008 год согласно приложению 7 к настоящему Федеральному закону; 2) на плановый период 2009 и 2010 годов согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. В 2008 году и в
плановый период 2009 и 2010 годов финансовое
обеспечение выплаты пособий
по обязательному социальному В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусматриваемых статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону, включая административные расходы. В 2008 году и в
плановый период 2009 и 2010 годов Фонд
осуществляет финансовое обеспечение
оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное
лечение в рамках государственной
социальной помощи и оплаты стоимости
проезда на междугородном транспорте
к месту указанного санаторно-курортного
лечения и обратно, а также
оплаты стоимости проезда на междугородном
транспорте к месту лечения и
обратно в федеральных Норматив оборотных денежных средств Фонда на начало каждого календарного года установлен в размере: 1) не менее
25 процентов среднемесячных 2) не менее
25 процентов среднемесячных Фонд вправе осуществлять безакцептное списание денежных средств со счетов его региональных отделений в части превышения норматива оборотных денежных средств, определяемого Фондом. Поступившие в
Фонд суммы единого В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, установленных статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону: 1) гражданам,
не подлежащим обязательному
социальному страхованию, в 2) гражданам,
подвергшимся радиационному 3) гражданам,
подвергшимся радиационному В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов: 1) максимальный
размер пособия по временной
нетрудоспособности (за исключением
пособия по временной 2) максимальный
размер пособия по Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать в 2008 году 38 500 рублей, в 2009 году 41 000 рублей и в 2010 году 43 500 рублей. Настоящий Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 21 июля 2007 года №183 - ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 года. Основные цифровые показатели из выступления Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по национальному проекту "Образование": обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями и оборудованием более 12 тыс. кабинетов "физики", "химии", "биологии"; приобретено около 4 тыс. школьных автобусов (это без тех программ, которые реализуются на эту тему в регионах); более 11 млрд. руб. направлено в 2006 г. на выплату за классное руководство. Их получили почти 900 тыс. педагогов; определены 10 тыс. лучших учителей Российской Федерации; коллективам 3 тыс. школ, внедряющих инновационные технологии, выданы гранды по 1 млн. руб. на цели развития; 17 лучших (по конкурсу) инновационных университетов получили на реализацию своих программ около 5 млрд. руб.; более 20 тыс. школ, включая сельские, обеспечены широкополосным доступом в Интернет; присуждены премии
более чем 5 тыс. победителям и
призёрам международных олимпиад и
других конкурсов. 2.3 Проблемы
и состояние социального Во второй половине двадцатого века в связи с ростом значения в воспроизводственном процессе человеческого фактора и его безопасности получила развитие теория социального государства. Социальное государство - это сложная система, создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальных проблем ненасильственными методами. По определению Всемирной организации здравоохранения, "здоровье - это состояние полного физического и социального благополучия. Благополучие - это динамическое состояние ума, характеризующееся некоторой психической гармонией между способностями, потребностями и возможностями, которые предъявляет, предоставляет окружающая среда". Здоровье характеризуется рядом параметров, важнейшими из которых являются продолжительность жизни и рост численности населения. Число рисков, угрожающих обществу и отдельному человеку, достаточно велико. Риски носят физиологический, экономический и социальный характер. Это требует общественных форм защиты от любых рисков, в том числе и социальных. В советской России проводилась социальная политика по защите социальных интересов граждан в основном в форме социального обеспечения, основанного на бюджетно-налоговых поступлениях. Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальной политике. В настоящее время идет реформирование социальной защиты в направлении приспособления ее к рыночным условиям. Целью реформирования является повышение качества жизни, здоровья нации, повышение трудоспособности, защита человека в старости. Система социальной защиты требует определенного, достаточно высокого уровня организации общества и общественного сознания. Среди механизмов общественного воздействия (управления) на социальные риски можно выделить: предупреждение (устранение) риска, что предполагает исключение источника риска в результате целенаправленных действий субъекта. В социальном риске действия субъекта направлены на сохранение и поддержание первичного трудового дохода как основного источника совокупного дохода; снижение (контроль)
риска предполагает снижение вероятности
реализации источника риска в
результате действий субъекта риска. Снижение
риска может осуществляться методами
распределения (диверсификации) риска
между субъектами риска. Разновидностью
этого метода является страхование
(передача риска), которое обеспечивает
компенсацию риска поглощение риска
- принятие его без дополнительных
мер предупреждения, снижения или
распределения (прямое финансирование
обществом компенсации В зависимости
от содержания элементов социальной
защиты применяются разные способы
управления социальными рисками, в
основе которых лежит Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальная помощь); совокупность государственных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное государственное и добровольное - корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование). Социальное обеспечение, осуществляемое прямым финансированием из госбюджета, перераспределяет доходы только в соответствии с риском независимо от индивидуального участия в создании национального дохода. Страхование как метод управления социальными рисками перераспределяет доходы в соответствии и с риском, и с индивидуальным доходом. В зависимости от субъектов, участвующих в воздействии на социальные риски, выделяются 3 уровня: государственный, корпоративный (коллективный) и индивидуальный. Соответственно этому выделяются три уровня социальной защиты: первый уровень
- государственный (перераспределение
происходит на уровне всего общества
в целом). Государственный уровень
представлен государственным второй уровень
- коллективный (корпоративный). В рамках
этого уровня происходит перераспределение
дохода внутри определенной группы населения,
трудовых коллективов, профессиональных
организаций и т.д. Этот уровень
представлен корпоративным третий уровень
- индивидуальный: перераспределение
дохода осуществляется в индивидуальном
порядке в соответствии с потребностями
и возможностями отдельных В развитых странах происходят изменения в традиционных подходах к государственному регулированию социальной сферы и наблюдается общее снижение государственного обеспечения по сравнению с базовым уровнем при растущем уровне жизни. При этом предпринимаются шаги дополнить прямое обязательное перераспределение доходов за счет налогово-бюджетной системы и уплаты общественных страховых взносов косвенным регулированием. В итоге в структуре источников средств на социальные расходы в зарубежных странах доля госбюджета и взносов предпринимателей (работодателей) имеет тенденцию к снижению и, наоборот, доля взносов работников (застрахованных) и иные поступления от доходов и капитала имеют тенденцию к повышению, что, конечно, возможно при достижении достаточно высокого уровня жизни. В России основой
социальной защиты является единая общенациональная
система обязательного Внебюджетные
фонды - это одна из форм перераспределения
национального дохода государства
в пользу определенных социальных групп
населения с целью обеспечения
расширенного воспроизводства трудовых
ресурсов, создания благоприятного морального
климата для развития бизнеса
и общеэкономических условий
развития. Фонды социального назначения
являются специализированными финансово- Фонд социального
страхования (ФСС РФ) занимается обязательным
общим социальным страхованием и
обязательным профессиональным страхованием
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний. В
ведении Пенсионного фонда РФ
(ПФ РФ) находится пенсионное страхование.
Кроме того, есть фонды обязательного
медицинского страхования - Федеральный
и территориальные фонды Так как внебюджетные
страховые фонды формируются
на основе перераспределения доходов
и накоплений, образующихся в процессе
первичного перераспределения Цель введения ЕСН - сохранить и укрепить единую общенациональную систему государственного социального страхования. Специальные внебюджетные фонды формируются из целевого единого социального налога работодателей при поддержке государства. Указанные фонды функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого хозяйствования. Они сохраняют роль институтов, осуществляющих оперативное управление и расходование соответствующих средств. Введение ЕСН не меняет порядок формирования бюджетов указанных фондов. И механизм распределения средств этих фондов остается прежним (на основе страховых принципов) с применением персонифицированного учета. Так как ЕСН носит строго целевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов определенную часть от суммы ЕСН, предусмотренную как процентную ставку с одинаковой налоговой базы. При новом порядке упрощается система налогообложения, снижаются затраты по взиманию налоговых сумм. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, теперь будет осуществляться только налоговыми органами. Изменение методов
финансирования системы социальной
защиты обусловлено не только проблемами
собираемости страховых взносов
и обеспечения полноты фондов,
но и расширением и повышением
уровня пособий, увеличением объемов
и стоимости медицинских услуг,
изменениями в демографическом
составе населения (его старением),
сохранением безработицы. Это означает,
что действует тенденция Реформирование законов о пенсионном, медицинском и социальном страховании предполагает создание правовых и финансовых механизмов реализации элементов социальной защиты. Принципы формирования и развития пенсионных отношений по поводу пенсионного обеспечения в условиях рынка предусмотрены в законе РФ "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. Финансирование
выплаты базовой части трудовой
пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН,
зачисляемых в федеральный Зависимость размера
пенсионных выплат от размера накопленных
средств на персонифицированном
лицевом счете снижает Порядок инвестирования
средств Пенсионного фонда РФ
определяется в соответствии с Законом
РФ "Об инвестировании накопительной
части трудовой пенсии". Отчисления
в накопительную часть для
молодых работников составят 3%. С 2004
г. для них начнется постепенное
увеличение отчислений на 1% ежегодно.
К 2006 г. оно составит уже 6%. Гражданам
среднего возраста (женщинам до 45 лет
и мужчинам до 50 лет) - начисляется 2%.
Эти средства, после того как будут
размещены на персонифицированных
счетах, будут инвестироваться Инвестирование
средств Пенсионного фонда РФ
будет осуществляться профессиональными
инвесторами (на основании заключенных
договоров в соответствии с Законом),
схема вложений средств выбирается
гражданином. В отсутствие такого выбора
Пенсионный фонд направляет деньги в
специализированную компанию, которая
будет вкладывать их только в государственные
ценные бумаги. Инвестиционная деятельность
управляющей компании будет контролироваться
специализированным депозитарием, который
будет регистрировать все операции
с ценными бумагами. Управляющая
компания и депозитарий вместе отвечают
за вложенные средства своим имуществом.
Третий уровень защиты - страховая
организация (с имущественной Приводимые контрольные механизмы должны обеспечить сохранность средств Пенсионного фонда РФ. Гарантом сохранения пенсионных средств выступает государство. В негосударственных пенсионных фондах гарантией сохранения средств должно быть соответствующее законодательное обеспечение. Опыт работы негосударственных пенсионных фондов в мире показывает достаточную эффективность работы этой системы. Расчеты показывают, что граждане среднего возраста получат за счет накоплений на 10-15% больше базовой пенсии или 5% от нынешней зарплаты: сумма небольшая, но она позволит компенсировать то снижение пенсии, которое происходит в результате старения населения. Для граждан молодого возраста эффект будет больше: дополнительное накопление увеличит размер пенсий от 40 до 60% или на 15% от заработной платы. Другим элементом
социальной защиты граждан является
право граждан на бесплатную медицинскую
помощь, которая предоставляется
в рамках утвержденной Правительством
РФ Программы государственных В России существует
единая система обязательного Все граждане РФ
имеют равные возможности в получении
медицинской и лекарственной
помощи, предусматриваемой за счет
средств обязательного Цель организации
обязательного медицинского страхования
(ОМС) состоит в сборе и составляющая часть системы государственной социальной защиты (наряду с пенсионным, социальным и другими формами страхования); финансовый механизм обеспечения дополнительных к бюджетному ассигнованию денежных средств на финансирование здравоохранения и оплату медицинских услуг. В составе ЕСН
предусматривается налог для
работодателей с доходом до 100
тыс. руб.3,6%, цель которого формировать
фонды обязательного В России в условиях,
когда государственные Расширение перечня
медицинских услуг возможно путем
заключения договора добровольного
медицинского страхования за счет уплаты
взносов страхователями- Обратимся к зарубежному опыту. Соотношение между обязательным и добровольным страхованием определяется позицией государства в отношении оплаты различных видов медицинской помощи. Расчеты, проведенные зарубежными специалистами, показывают, что в настоящее время система здравоохранения, основанная на обязательном медицинском страховании, наиболее эффективна с точки зрения соотношения цены и качества медицинских услуг. Система здравоохранения США, где широко используется частная оплата медицинских услуг, в сочетании с широко развитой системой добровольного медицинского страхования требует общественных затрат в размере до 14% ВНП. Экономически развитые страны Европы с системой обязательного медицинского страхования при аналогичном качестве медицинских услуг тратят на здравоохранение 6-8% ВНП. Проблема повышения
эффективности здравоохранения
является по-прежнему актуальной во всех
странах. Учитывая кризисную ситуацию
по обеспечению финансовыми Развитие ДМС на базе дифференцированных программ медицинского обслуживания предлагается не только как альтернатива широко распространенной сегодня прямой оплаты медицинской помощи пациентом или его работодателем на основе прямых договоров с медицинскими учреждениями. Решение вопросов
финансирования здоровья должно идти
за счет дальнейшего реформирования
системы ОМС и действующей
системы социального Повышение уровня социальной защиты в связи с заболеваниями и утратой трудоспособности граждан возможно при интеграции всех средств, направляемых и связанных с поддержкой и охраной здоровья. Целесообразность интеграции средств, связанных с охраной и поддержкой здоровья, диктуется единством задач, решаемых системами социального страхования, связанных с финансированием заболеваний и соответственно с мероприятиями профилактическими, лечебными, реабилитационными и выплатой пособий по нетрудоспособности. Тарифы на медицинские услуги в объединенной системе обязательного медицинского и социального страхования должны обеспечить полное восполнение затрат медицинских учреждений на оказание медицинских услуг. За счет этих средств должен финансироваться, в силу ограниченности финансовых ресурсов, строго определенный объем не экстренной медицинской помощи. Учитывая, что
услуги независимых страховщиков слишком
дорогие (высокие административные
расходы и другие им присущие недостатки),
функции страховщиков по ОМС следует
передать государственным страховым
компаниям, которые будут осуществлять
медицинское страхование на территории
по программе обязательных гарантий.
Эти организации должны быть некоммерческими,
то есть, получая прибыль, они должны
использовать ее для развития основной
деятельности - медицинского страхования
и без права свободной В дополнение к
системе ОМС может развиваться
и ДМС. В этом направлении сделаны
определенные шаги. С принятием главы
25 Налогового кодекса РФ взносы по добровольному
страхованию (медицинскому, личному, долгосрочному
страхованию жизни, пенсионному
страхованию, негосударственному пенсионному
обеспечению) уменьшают налогооблагаемую
базу по налогу на прибыль (с определенными
ограничениями). Меняется также порядок
исчисления ЕСН при оплате налогоплательщиком
страховых взносов по договорам
добровольного страхования: от налогообложения
освобождаются суммы платежей налогоплательщика
по договорам добровольного если договор предусматривает оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных лиц и заключен на срок не менее одного года; если договор заключен исключительно на случай наступления смерти застрахованного лица или утраты застрахованным лицом трудоспособности в связи с исполнением трудовых обязанностей. Во всех остальных
случаях страховые взносы по договорам
добровольного страхования Таким образом, в целях повышения социальной защиты граждан России идет реформирование социальной системы как пенсионной, так и социального страхования здоровья. Система пенсионного обеспечения, составляющая основу государственных выплат, дополняется обязательной страховой и накопительной системами через Государственный пенсионный фонд. Этот уровень может быть дополнен реальным страхованием в частных страховых компаниях или частных пенсионных фондах работодателями в пользу своих работников или самими пенсионерами в отличие от зарплатного страхования жизни, которое выгодно работодателям. Для отказа от этих схем необходимо: пересмотреть
старые правила по страхованию жизни,
которые дают возможность страховщикам
устанавливать высокую обеспечить контроль
и государственное Проведение более эффективной политики в области охраны здоровья возможно при обеспечении полной собираемости взносов на формирование внебюджетных фондов. Частично этот вопрос решается введением ЕСН и порядком его сбора. Необходимо законодательно установить источники и механизмы финансирования медицинской помощи, виды помощи и ее объем, оказываемые неработающим гражданам, а также ответственность за неисполнение закона. Повышение эффективности мер по охране здоровья населения связано также с отменой НДС на потребление лекарств. Функции страховщиков
по охране здоровья следует передать
государственным страховым 3. Перспективы
развития государственных Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, защитить граждан на случай болезни, обеспечить доступ к благам, обладающим особыми достоинствами (лечение, восстановление трудоспособности). Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институционную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмом перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения. Актуарные расчеты баланса ПФР на период 2005 - 2020 годов базировались на прогнозе основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2008 года (от 14.02.2005) и собственных экспертных оценках ПФР до конца прогнозного периода. Ввиду снижения ставки ЕСН профицит базовой части появится лишь начиная с 2017 года, а в 2005-2010 годах дополнительная потребность в средствах на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии будет ежегодно превышать 100 млрд. рублей. К 2020 году профицит базовой части составит 76,9 млрд. рублей. Дефицит средств на выплату страховой части пенсии возрастет к концу прогнозного периода до 887,23 млрд. руб. Очевидно, что профицита базовой части пенсионной системы недостаточно для ликвидации дефицита в страховой части и опережающее увеличение базовой части трудовой пенсии, предусмотренное нормами Федерального закона №173-ФЗ, невозможно без привлечения дополнительных источников. Несмотря на более высокие объемы расходов при реализации варианта 2, поступающие доходы позволят не допустить увеличения дефицита средств в распределительной системе сверх 19% объема расходов (кроме 2005 года, когда его величина превысит 26% расходов). К концу периода дефицит распределительной части пенсионной системы возрастет до 821,98 млрд. руб. При этом профицит базовой части пенсионной системы, возникший в 2013 году, увеличится в 2020году до 524,93 млрд. руб., тогда как дефицит страховой части достигнет 1076,3 млрд. рублей. Мировой опыт наглядно демонстрирует перспективность развития национальных систем социального страхования. Они существует как самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты. Государственное социальное обеспечение, по сути дела, дополняет, но не поглощает социальное страхование. Финансовые механизмы
и экономическая природа Социальное страхование в классическом понимании - это система профилактики, ослабления и компенсации социальных рисков, финансируемая участниками общественного производства: работодателями, работниками и государством. В число наиболее очевидных и перспективных законодательных совершенствований входят следующие: достижение финансовой
автономности деятельности государственных
внебюджетных фондов в соответствии
со статьей 16 Федерального закона "Об
основах обязательного определение на основе актуарных расчетов и закрепление законодательно определенных величин и пропорций страховых взносов на социальное страхование работодателей, работников и государства. Еще одной из форм социальной защиты населения в нашей стране является медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование - всеобщее для Российской Федерации и является социальной защитой в случае потери здоровья по любой причине. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования. В своем выступлении на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал три актуальных направления развития медицинского страхования в Российской Федерации: первое - это укрепление финансовой базы страхования; второе направление - это единая система стандартов, на которую должна опираться страховая медицина; третье направление - это развитие нормативно-правовой базы. За прошедшие два года с момента данного заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации Правительством Российской Федерации были предприняты по решению указанных проблем. Однако, необходимо констатировать, что кардинально исправить ситуацию пока не удалось. Таким образом, на фоне общего дефицита ресурсов достижение более эффективного выравнивания уровня финансирования медицинской помощи населению при предложенном перераспределении средств представляется проблематичным. Необходимо отметить, что меры, которые планируется осуществить в рамках модернизации системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования, не сопровождаются программными установками по увеличению размера и доли совокупных расходов на здравоохранение. Однако без достаточных финансовых средств нельзя приступать к реструктуризации и модернизации отрасли. Обязательным условием успешной проведения реформы является ее реальное финансовое обеспечение. Представляется, что реструктуризация медицинского страхования должна идти одновременно с поэтапным наращиванием ресурсов. По информации Минздравсоцразвития России: В 2008 г. продолжится: а) оснащение служб скорой медицинской помощи во всех регионах Российской Федерации санитарным автотранспортом. На эти цели
из федерального бюджета в рамках
приоритетного национального СПРАВКА: в числе закупаемого транспорта: 5680 автомобилей "скорой помощи" (часть из них на базе гусеничных тягачей) и 380 реанимобилей с кувезами для перевозки новорожденных детей; б) осуществление
поставки диагностического оборудования
в государственные и На эти цели из федерального бюджета выделено 15,4 млрд. руб. СПРАВКА: в текущем году перечень поставляемого оборудования расширен, а получать его будут, кроме муниципальных поликлиник, и женские консультации. Конкурсы на право заключения государственных контрактов на поставку диагностического оборудования и санитарного автотранспорта будут проводиться Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию. В 2007 г. неработающие женщины начали получать ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Первые деньги уже поступили в региональные отделения ФСС. Более 911 млн. руб. будут переданы в органы социальной защиты, которые приступают в январе к выплате пособий неработающим матерям. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет составило 1500 руб. в месяц при рождении первого и по 3000 руб. в месяц при рождении второго и последующих детей. В таких же размерах
будет производиться выплата
пособия студентам очных Фонд социального
страхования Российской Федерации
(ФСС РФ) приступает к реализации
программы углубленных Исследование здоровья 3545 381 человек в 2007 г. проводилось с целью раннего выявления и профилактики общих заболеваний, в том числе - сахарного диабета, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза и заболеваний опорно-двигательного аппарата. В проведении осмотров
участвовало 5184 медицинских учреждения
по всей стране. Обследования прошли работники
30485 предприятий и организаций
таких отраслей, как черная и цветная
металлургия, транспорт и связь,
машиностроение и металлообработка,
химическая и нефтехимическая Всего на эти цели было затрачено более 1,9 млрд. руб. По результатам дополнительных медосмотров были составлены "паспорта здоровья" как отдельных работников, так и целых регионов. В целом по стране среди работников "вредных" производств: 36% - практически здоровы; 23% - высок риск
заболевания, поэтому они 38% - необходимо
дополнительное обследование и
лечение в амбулаторных 3% - нуждаются в стационарном лечении. В высокотехнологичных видах медицинской помощи нуждаются 0,1% В 2008 г. углубленные
медицинские осмотры будут За обследование
каждого работника медицинские
учреждения получат 580 руб. Реформирование
системы обязательного соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации; четкое определение
целей, задач и источников финансирования
для различных видов дальнейшее развитие страховых принципов; развитие персонифицированного учета во всей системе социального страхования; адекватность уровня социальной защиты размерам страховых платежей; устранение дублирования функций; создание условий финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования. Реализация указанных
принципов потребует провести анализ
законодательной и нормативной
правовой базы (федеральной и региональной)
в сфере социального осуществить ревизию
перечня выплат и расходов, осуществляемых
в системе обязательного осуществить меры, направленные на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствии с социально-экономическим положением страны; определить потребности
системы обязательного обеспечить изменение законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы ОСС; создать условия
для привлечения частных Кроме этого, необходимо
осуществить ряд серьезных Таким образом, будет окончательно сформирован персонифицированный учет всех застрахованных граждан. Это в свою очередь позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать более адресной систему социальной защиты. В этом же направлении
можно рассмотреть возможность
организационного объединения всех
социальных внебюджетных фондов в один.
При этом необходимо учесть административно- Данное решение
имеет свои преимущества и недостатки.
С одной стороны, такое объединение
позволяет снизить уровень Кроме того, необходимо
принимать во внимание, что решение
об объединении внебюджетных фондов
должно сопровождаться существенным изменением
в действующем В этой связи
возможными направлениями оптимизации
системы обязательного сокращение долгосрочных обязательств ПФР на выплату пенсий; сокращение расходов ПФР, производимых помимо расходов на выплату текущих пенсий. Основополагающим
моментом модернизации системы обязательного
медицинского страхования является
укрепление финансовой базы ОМС с
целью обеспечения В основу модернизации должен быть положен переход к преимущественно страховому принципу мобилизации финансовых средств и подушевому финансированию в системе ОМС. Для реализации
программы реформирования ОМС необходимо
реализовать следующие Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации минимальный подушевой норматив финансирования базовой программы ОМС, как составной части Программы госгарантий. Разработать порядок индексирования подушевого норматива финансирования базовой программы ОМС. Согласно Бюджетному
кодексу Российской Федерации необходимо
разработать и принять проекты
федерального закона “О Федеральном
фонде обязательного С целью обеспечения эффективных механизмов рационального использования средств всеми субъектами системы ОМС и устранение правовых недостатков, накопившихся в системе за период ее существования, необходимо включить фонды ОМС в число субъектов ОМС. Более четко законодательно определить механизм организационного и финансового взаимодействия субъектов ОМС и их обязательств в системе ОМС для реализации декларированных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Повысить требовательность
к деятельности страховых медицинских
организаций в системе ОМС. В
целях установления критериев допуска
страховых медицинских Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации единую форму страхового медицинского полиса, порядок его эмиссии и обращения на территории Российской Федерации. Утвердить на уровне федерального закона нормы, предусматривающие персонифицированный учет застрахованных граждан и оказания им медицинской помощи в рамках ОМС. Разработать и утвердить единые медицинские стандарты качества медицинской помощи. Утвердить единую методику определения тарифов на медицинские услуги в системе ОМС. Следует отметить,
что полноценная модернизация системы
ОМС не возможна без реформирования
системы здравоохранения в Заключение Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды. Государственным
внебюджетным фондом называют форму
образования и расходования денежных
средств, образуемых вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. В РФ государственными
внебюджетными фондами Так, Пенсионный
фонд РФ создан в целях государственного
управления финансами пенсионного
обеспечения; Фонд обязательного медицинского
страхования - для обеспечения стабильности
государственной системы ОМС; Фонд
социального страхования - для обеспечения
государственных гарантий в системе
социального страхования. Каждый из
них формируется в основном за
счет перераспределения В основные задачи ПФ РФ входят: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ; организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с
участием налоговых органов за своевременным
и полным поступлением в ПФ РФ страховых
взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его
средств; межгосударственное и международное
сотрудничество РФ по вопросам, относящимся
к компетенции ПФ РФ, участие в
разработке и реализации в установленном
законом порядке Основные задачи Фонда социального страхования: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются: обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ"; обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан; участие в разработке
и осуществлении обеспечение ее финансовой устойчивости. Совершенствование
системы социального Список использованных источников 1. Конституция
Российской Федерации (принята
на всенародном голосовании 12. 3. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М, 2007. 4. Федеральный закон №182 - ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в ред. от 23.11 2007 и от 28.02.2008 г. г) 5. Федеральный закон № 183 - ФЗ "О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ" от 21.07.2007 г. (в ред. Федерального закона от 23.11 2007 N 265-ФЗ) 6. Федеральный
закон №184 - ФЗ "О БЮДЖЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО 7. Александров
И.М. Бюджетная система 8. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы, Юнити, 2005 9. Ковалева А.М. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2006 Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2005 10. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. - М.: Финансы и статистика, 2005 Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2007 11. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. - М.: Проспект, 2005 12. Чернова Е.Г., Иванов В. В Финансы, деньги, кредит. - М.: Проспект, 2006 13. Куртин В.А. "Актуарная оценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в 2005 - 2020 годах" // Аналитический вестник "Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов" посвящен анализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системы обязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до 2020 года. // №5 (257), 2005 14. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я. Финансы. - М.,: Финансы и статистика, 2007 15. Листратенко О.А. "Некоторые вопросы состояния доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и пути их решения" // Аналитический вестник "Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов" посвящен анализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системы обязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до 2020 года. // №5 (257), 2005 16. Павленко О.В.
"Актуальные проблемы 17. Титов С.Н. "О проблеме бюджетной устойчивости Фонда социального страхования" // Аналитический вестник "Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов" посвящен анализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системы обязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до 2020 года. // №5 (257), 2005 18. Шмелев А.К.
"Модернизации финансовых 19. Официальный сервер ФОМС http://www.rosmedstrah.ru 20. Официальный
сервер Министерства финансов
www.minfin.ru Приложения
Приложение А (справочное) Приложение Б (справочное) Прогноз баланса
Пенсионного фонда Российской Федерации
[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 6, абзац четвертый; Ст. 13) [2] Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 143, 146-148). |