Пенсионный фонд РФ

    Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному  союзному фонду социального страхования колхозников.

    Отмеченные  выше основные элементы пенсионной системы  наглядно показывают наличие серьезных  методических и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты  в конце 80-х годов, когда стало  очевидно, что действующая система  не в состоянии справляться в  возложенными на нее функциями.

    Главной проблемой любой пенсионной системы  традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного  бюджета. В результате этого финансово-ресурсная  обеспеченность выплаты пенсий к  середине восьмидесятых годов снизилась  настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера  пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.

    Даже  повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 году сократило  разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной  части бюджета социального страхования  до 0,57. Однако уже в 1989 г. указанное соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения тарифа отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дотационность пенсионного бюджета.

    Таким образом, развитие пенсионной системы  до периода радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны. 
 

    2.2. Роль Пенсионного фонда в системе социального страхования 
 

    Глава 3 Современное состояние  и перспективы развития.

     Совершенствование пенсионной системы, осуществленное в  2010 г., планировалось в условиях экономического роста, хотя важнейшие для развития пенсионного обеспечения макропараметры не были достигнуты. Самый главный из них - доля фонда заработной платы в ВВП - остается на уровне 23-25%. Тем не менее, макроэкономические условия, в которых разрабатывалась КДР-2020, позволяли своевременно достичь намеченных целевых ориентиров.

     Однако  глобальный финансовый кризис радикально изменил внешние к пенсионной системе макроэкономические параметры: темпы роста и объемы ВВП, структуру  занятости, инфляцию и размеры зарплаты и т.д., от которых непосредственно  зависят собственно пенсионные характеристики: размер пенсии, темпы индексации, тариф  страховых взносов и др.

     Так, ВВП на 2010 г., прогнозировавшийся до кризиса в объеме 59,1 трлн. руб., в мае 2010 г. оценивался на уровне 44,9 трлн. руб., т.е. на 24% ниже. Величина фонда заработной платы вместо 15,2 трлн. руб. составит 11,5 трлн. руб. (на 24% меньше).

     Кризис  существенно скорректировал пенсионную политику большинства стран. Многие пошли на сокращение объемов выплат, замедление индексации пенсий, сворачивание накопительного компонента, иные меры.

     Россия, несмотря на кризис, в 2010 г. реализовала комплекс мер по дальнейшему развитию принципов социального страхования в функционировании системы пенсионного обеспечения:

     - отменен неэффективный единый  социальный налог, и восстановлены  индивидуально возмездные страховые  взносы на обязательное пенсионное  страхование, ликвидированные в  2001 г. С 2011 г. тариф страховых взносов устанавливается на уровне 26%, приближенном к необходимому для обеспечения финансовой самостоятельности ПФР (хотя изначально планировалось реализовать эту меру в 2010 г., что существенно снизило бы нагрузку на федеральный бюджет);

     - устранена несправедливая дифференциация  тарифа для разных категорий  страхователей-работодателей, которая  вела к ущемлению пенсионных  прав застрахованных лиц. Важно  отметить, что повышение тарифа  страховых взносов проведено  не шоковым методом, а поэтапно  в течение 5 лет (предоставлен  переходный период работодателям,  для которых ставка отчислений  в ПФР была существенно ниже);

     - восстановлены функции страховщика  (ПФР) по администрированию страховых  взносов в органическом сочетании  с ведением страховщиком индивидуального  (персонифицированного) учета формирующихся  пенсионных прав застрахованных  лиц;

     - отменена экономически неоправданная  регрессивная шкала и, по опыту  подавляющего числа стран, установлена  верхняя граница заработка, подлежащего страхованию (415 тыс. руб.), с механизмом ее ежегодной индексации.

     Но  главным ориентиром пенсионной политики, проводимой в условиях финансового  кризиса, стало усиление мер по дополнительной материальной поддержке пенсионеров, особенно самых бедных. Среди этих мер следует выделить систему  социальных доплат пенсионерам, чей  уровень материального обеспечения  не достигает величины прожиточного минимума в регионе, а также валоризацию  – перерасчет пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 2002 г. и особенно в советский период - до 1991 г. Все эти социальные мероприятия обеспечиваются финансовыми ресурсами из федерального бюджета не только в период финансового кризиса, но и в течение всего периода их выплаты.

     Поддержка уровня жизни малообеспеченных пенсионеров  осуществлялась и до 2010 г. В частности, в 2007-2009 г.г. производилось опережающее увеличение базовой части трудовой пенсии в целях решения политической задачи по доведению среднего размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. Так, в декабре 2007 г. базовая часть была увеличена на 24%, а в декабре 2009 г. – на 31,4%. В прошлом году на все виды индексации из бюджета ПФР было израсходовано 300 млрд. руб. В 2010 г. с этой целью на 6,3% проиндексированы все части трудовой пенсии. Общие расходы на индексацию составят 150 млрд. руб.

     Результатом опережающей индексации базовой  части стало достижение к концу  2009 г. средним размером трудовой пенсии по старости 162% ПМП. 

     3.1. Перспективы улучшения системы пенсионного страхования в Российской Федерации

  Бюджеты на будущий год  приняты

  Социальные  расходы вырастут, но ненадолго 

  («Солидарность»  № 39/11)

  21 октября Госдума приняла в  первом чтении проект федерального  бюджета-трехлетки, а также проекты  бюджетов внебюджетных социальных  фондов на 2012 - 14 годы. Теперь в  палате начнется борьба вокруг  поправок к основным финансовым  планам на ближайшие три года. Но базовые параметры бюджетов-2012 изменению уже не подлежат, так  что их направленность ясна: резкое  и постоянное увеличение расходов  на "оборону и безопасность" плюс повышение части социальных  выплат в будущем году...

  ГОСБЮДЖЕТ: ОБОРОНА И СОЦИАЛКА

  Представляя проект бюджета, и.о. министра финансов РФ Антон Силуанов сообщил, что в 2011 году бюджет останется бездефицитным. А вот дальше - сложнее, придется учитывать возможность падения  цен на углеводороды. И грядущую новую волну мирового кризиса. Чтобы  бюджет-2012 был бездефицитным, нефтяные цены не должны упасть ниже 124 долл., а  в 2013 - 14 годах - 125 долл. Но такой роскоши  ждать не приходится, бюджетный дефицит  в ближайшие два года будет  расти. (Рассчитано исходя из прогнозной средней цены на нефть: 2012 - 93 долл. за баррель, 2013 - 95, 2014 - 97.) По словам Силуанова, общий госрезерв (Резервный фонд плюс Фонд национального благосостояния) за год упал вдвое, до 8% ВВП. Но будет  доведен до 16% ВВП - то есть Минфин продолжит "стерилизовать" экономику, откачивая  деньги в федеральную "кубышку": это-де необходимо при скачках цен  и неустойчивой мировой конъюнктуре. Госдолг РФ, оказывается, небольшой  по сравнению с долгами других стран - на конец года, по прогнозу, около 13% ВВП. Объем корпоративного долга - почти 475 млрд долл. (более 20% ВВП). Таким  образом, совокупный долг достигает 29% ВВП, но кудринский местоблюститель  не считает такой уровень критичным  даже в условиях мирового кризиса.

  Запланировано резкое увеличение "силовых" и  социальных расходов в 2012 году - с существенным урезанием "социалки" к 2015 году. Расходы  по статье "Национальная оборона", по сравнению с показателем этого года (1,537 трлн руб.), в 2012-м увеличатся почти на 320 млрд руб.; по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 580 млрд руб. По статье "Социальная политика" расходы увеличатся почти на 750 млрд руб. Вырастут расходы на охрану окружающей среды, образование, здравоохранение, обслуживание гос- и муниципального долга. Снизятся расходы по статьям: "ЖКХ" - почти на 90 млрд руб. (в основном за счет того, что не надо будет тратиться на уходящую в небытие госкорпорацию "Фонд ЖКХ"), "Культура и кинематография", "Физкультура и спорт", "Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований".

  "Оппозиция"  использовала маловразумительное  выступление Силуанова для очередной  атаки на "кудринский" экономический  курс и гневных предвыборных  заявлений. Геннадий Зюганов (КПРФ) предрек дефолт уже чуть ли  не через год, а Оксана Дмитриева  ("СР") пообещала большие проблемы  годика через два и многократную  правку бюджета-2012. Лишь Олег Морозов  из "ЕР" спокойно-иронично агитировал  за стабильность развития, поступательную  модернизацию и мудрый курс  родной партии и дорогого правительства.  Все при деле...

  БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ: ПАУТИНА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

  Одна  из забот - обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, по которому будет нанесен  внеплановый удар (правительство  внесло законопроект о снижении до 2013 года для большинства категорий  работодателей тарифов страховых  взносов в соцфонды, прежде всего  в ПФР). Для обеспечения сбалансированности его бюджета общая сумма межбюджетных трансфертов из госбюджета в 2012 году составит 2,893 млрд руб. (на 23,5% больше к  уровню 2011 года). Притом что госбюджет  и так из года в год берет  на себя по отношению к ПФР все  новые "повышенные обязательства" и увеличивает ему трансферты. Согласно "пенсионному" бюджету  будут проиндексированы следующие  категории выплат.

  2012: с 1 февраля трудовая пенсия  на 7%; с 1 апреля трудовая пенсия  на 2,4%, на 14,1% соцпенсии и пенсии  по государственному пенсионному  обеспечению, на 6% - ежемесячные выплаты  большинству категорий "льготников".

  2013: с 1 февраля трудовая пенсия - на 6%; с 1 апреля трудовая пенсия  на 2,5%, соцпенсии и пенсии по  гособеспечению на 7,9%, на 5,5% - ЕДВ  большинству категорий "льготников".

  2014: с 1 февраля трудовая пенсия - на 5,5%; с 1 апреля трудовая пенсия - на 3,3%, соцпенсии и пенсии по  гособеспечению на 13,2%, на 5% - ЕДВ  "льготникам". Среднегодовая трудовая  пенсия составит:

  2012 - 9264 руб. (на 66,5% больше официального "среднего" прожиточного минимума  пенсионера);

  2013 - 10 115 руб. (160,6%);

  2014 - 11 061 руб. (163,1%). Средний размер соцпенсии  ("человеку без стажа") за  три года почти не изменится...

  Бюджет  ФСС, по проекту, профицитен - доходы превысят расходы на 2,3 млрд руб., но только на 2012 год, да и то это временная "заслуга" только одного вида страхования - от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (наилучшая собираемость). В части  обязательного соцстраха на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством бюджет ФСС требует подпорки - трансфертов  из госбюджета на покрытие дефицита фонда  в 84 млрд руб., который, если исходить из нейтрального (неоптимистического) прогноза, сформируется уже в 2012 году. Только доходы госбюджета обеспечивают расходы  на выплаты по этим видам соцстраха  и на выполнение важнейших функций  фонда (индексации выплат).

  На  оплату медпомощи беременным, в периоды  родов и послеродовом, а также  на диспансерное наблюдение ребенка  на три года предусмотрены по 19 млрд руб. Стоимость "родового сертификата" сохраняется на уровне 2011 года - 11 тыс. руб. Запланированы размеры пособий.

  Единовременное - при рождении ребенка: 2012 - 12 405 руб.; 2013 - 13 087 руб.; 2014 - 13 741 руб.

  Ежемесячное - по уходу за детьми до достижения ими  полутора лет работающим гражданам: 2012 - 2327 руб. на первого ребенка (4652 руб. на "следующих"); 2013 - 2455 (4908) руб.; 2014 - 2578 (5153) руб.

  Ежемесячное - по беременности и родам (предельный размер): 2012 - 36 563 руб.; 2013 - 40 603 руб.; 2014 - 45 183 руб.

  Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  соцстраху от несчастных случаев  на производстве и профзаболеваний: 2012 - 72 701,2 руб.; 2013 - 76 699,8 руб.; 2014 - 80 534,8 руб.

  Максимальный  размер ежемесячной страховой выплаты: 2012 - 55 900 руб.; 2013 - 58 970 руб.; 2014 - 61 920 руб.

  Комитет ГД по труду и соцполитике отметил, что в 2010 году более 30,5 млрд руб. были направлены из страхового резерва ФСС  на покрытие дефицита бюджета фонда  по обязательному соцстраху на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством. Проектом "не предусматривается механизм и сроки возврата бюджету ФСС" этих средств, что противоречит законодательству. Важно не допустить повторения - комитет по труду требует предусмотреть  направление "соответствующих средств  госбюджета для урегулирования данной проблемы".