Пенсионный фонд РФ

    На  сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в  виде государственных пенсий и государственных  пособий. Из пяти имеющихся видов  государственных пенсий четыре считаются  трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу  лет. Есть и социальная пенсия –  назначаемая гражданам, не имеющим  оснований для получения трудовой пенсии.

    Несколько слов о государственных пособиях, входящих в комплекс социального  страхования. Самое распространенное из них – пособие по временной  нетрудоспособности, получаемое на основании  больничного, выписанного в поликлинике. При этом больничный лист выдается не только самому больному, но и родителям  больного ребенка.

    Учитывая, что в нашей жизни бывают не только радостные события, социальное страхование включает также такие  виды материальной поддержки населения, как пособие по безработице и  даже пособие на погребение. С 1 января 2011 года увеличился размер социального пособия на погребение. Теперь он составляет 4260 рублей.

    Выплата социального пособия на погребение из средств Пенсионного фонда  Российской Федерации производится в связи со смертью пенсионеров, не работавших на момент смерти.

    При этом законом не определен круг лиц, которые могут получить пособие на погребение. Поэтому если у умершего пенсионера нет родственников, это может быть любое лицо, взявшее на себя обязанность осуществить его погребение.

    Обратиться  за выплатой пособия в ПФР необходимо не позднее 6 месяцев со дня смерти неработающего пенсионера.

    Если  пенсионер умер до 1 января 2011 года, а человек, взявший на себя организацию  похорон, за социальным пособием по его  погребению обратится позже (но не позднее  шести месяцев со дня смерти получателя пенсии),  это  пособие ему также выплатят  в новом размере (4260 рублей).

    Чтобы получить такое  пособие, человек, взявший на себя организацию похорон,  должен обратиться в управление ПФР по месту жительства умершего получателя пенсии, но, повторимся – не позднее шести месяцев со дня его смерти.

    Непосредственная  выплата социального пособия  на погребение производится через организации, осуществляющие доставку пенсий и других социальных выплат, на основании выданного  специалистами Пенсионного фонда  поручения.

    Напомним, в 2010 году размер социального пособия  на погребение составлял 4000 рублей. С 1 января 2011 года его размер проиндексирован  на 6,5% и составляет 4260 рублей.

    Средства  государственного социального фонда  расходуются исключительного на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические  учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных  и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.

    Вообще  говоря, наличие эффективных систем защиты граждан, какими являются социальное страхование и социальная помощь, - это черта, ярко характеризующая  современные рыночные отношения. При  этом на первом плане в деле защиты граждан находится все же социальное страхование.

    Социальное  страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование  на случай болезни, от несчастных случаев  и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных  дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев.

            Исторически определились три  формы организации  систем  социального страхования:

     Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

     Государственное;

Смешанное (основанное на взаимодействии государства  и профсоюзов).

          Коллективное страхование представляет  собой самую раннюю форму социальной  защиты. Оно появилось в Европе  во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

          Государственное социальное страхование,  введенное в Германии в 1883 г.  в рамках социальных реформ, проводимых  Бисмарком, стало первым в истории  законодательным решением вопроса  социальной защиты населения.  Были изданы законы о страховании  на случай болезни, затем о  страховании по инвалидности  и старости. Эти виды страхования  должны были осуществлять больничные  кассы, кассы предприятий и  свободные кассы взаимопомощи. Страховые  взносы устанавливались законом  и уплачивались работодателями  и работниками пропорционально:  одна треть и две трети суммы  взносов, соответственно.

          Смешанная форма социального  страхования впервые возникла  в Швейцарии. При муниципалитете  г. Берна в 1893 г. была учреждена  касса по страхованию на случай  безработицы, управление которой  осуществляла комиссия, состоящая  из работодателей, представителей  профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны  и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

             В России социальное страхование  зародилось в начале ХХ в., одновременно  с развитием системы фабричной  медицины. На предприятиях создавались  больничные кассы, членство в  которых было добровольным. Их  правления состояли из представителей  рабочих и работодателей. Основной  задачей таких касс являлась  компенсация работникам ущерба  от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное  больничное страхование работающих  граждан, которое должны были  осуществлять больничные кассы.  В 1916 г. в России было 2043 больничные  кассы, насчитывающие 1962 тысячи  членов².

            Наряду, собственно, с социальным  страхованием, складывалась еще  одна система социальной защиты  населения – государственное  социальное обеспечение, осуществляемое  за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную  помощь.

          Коллективное социальное страхование  имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако  его объект значительно уже:  он ограничивается трудовым коллективом,  профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются  за счет работников и работодателей.  Однако, в отличие от государственных,  они являются независимыми самоуправляемыми  организациями, форма которых  устанавливается государственным  социальным законодательством. Коллективным  социальным страхованием могут  заниматься любые страховые организации,  получившие от государства в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности. Ими могут быть страховые компании, общества взаимного страхования, страховые кассы. Управление в системах коллективного страхования осуществляется либо страховой компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными лицами на основе договора траста.

           Распределение фондов коллективного  страхования происходит на основе  принципа субсидиарности: выплаты  осуществляются в зависимости  от нуждаемости, но с учетом  того, в течение какого времени  страхователь платил взносы в  этот фонд. Обычно в коллективном  социальном страховании устанавливаются  тарифы взносов, а также минимальные  и максимальные пределы социальных  выплат. Кроме того, могут устанавливаться  границы доходов, в пределах  которых страхователи обязаны  уплачивать страховые взносы. За  этими пределами они могут  страховаться на добровольных  началах или не страховаться  вовсе.

            Государственное социальное страхование  имеет своим объектом все население  в целом или отдельные социальные  группы, выделенные по критериям  наличия социальных рисков. Условия  государственного социального страхования  устанавливаются законодательными  и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление  фондами государственного социального  страхования осуществляется специальными  государственными финансово-кредитными  учреждениями, создаваемыми при  органах законодательной или  исполнительной власти.

     Особенности социального  страхования

            Обязательное социальное страхование  — часть государственной системы  социальной защиты населения,  осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного  изменения материального и социального  положения, в том числе по  не зависящим от них обстоятельствам.  Обязательное социальное страхование  образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих  граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

            К основным принципам обязательного  социального страхования относятся:

     устойчивость  обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности  страхового обеспечения и страховых  взносов;

     всеобщий  обязательный характер социального  страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

     государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию  независимо от финансового положения  страховщика;

     государственное регулирование системы обязательного  социального страхования;

     паритетность  участия представителей субъекта обязательного  социального страхования в органах  управления системы обязательного  социального страхования;

     обязательность  уплаты страхователями страховых взносов  в бюджеты фондов конкретных видов  обязательного социального страхования;

     ответственность за целевое использование средств  обязательного социального страхования;

     обеспечение надзора и общественного контроля;

     автономность  финансовой системы обязательного  социального страхования.

     1.2. Обязательное пенсионное страхование в Германии.

    Пенсионное  обеспечение в Германии и в  большинстве других стран континентальной  Западной Европы формировалось исторически  на основе известной модели Бисмарка, где система обязательного социального  страхования строится на солидарной взаимопомощи работодателей и работников.

    Расходы на пенсионное страхование в Германии занимают наибольший удельный вес в  структуре социального бюджета  страны. Их объем составляет около 30 % всего социального бюджета. В  течение трудовой жизни немцы  отчисляют ежемесячно в систему  обязательного пенсионного страхования  рабочих и служащих 10 % заработка, столько же перечисляют сюда и  работодатели за своих сотрудников.

    Система пенсионного обеспечения в Германии состоит из трех основных уровней: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование  на предприятии и частное пенсионное страхование. Широкий круг застрахованных лиц охватывает обязательное пенсионное страхование, являющееся наиболее крупной  частью немецкой системы пенсионного  обеспечения. Обязательному пенсионному  страхованию подлежат такие категории  населения, как рабочие, служащие, государственные  чиновники, надомные работники, фермеры. Этот уровень пенсионного обеспечения  распространяется не только на трудоспособных и занятых лиц, но и на группы людей, в силу определенных причин, не имеющих  полноценных трудовых отношений  в обществе (инвалидов, вдов, учащихся, безработных и т.д.). Они не могут  выплачивать страховые взносы, но, тем не менее, являются участниками системы пенсионного страхования за счет действующего в Германии принципа солидарного перераспределения, действующего в рамках системы пенсионного обеспечения. Пенсия по старости по обязательному пенсионному страхованию выплачивается мужчинам по достижении 65 лет. Мужчина может выйти на пенсию и в 63 года, но в таком случае срок выплаты страховых взносов, дающий право на получение пенсии, должен составлять не менее 35 лет. Пенсия по старости для женщин предоставляется по достижении 60 лет. Лицо, постоянно получавшее на протяжении не менее 45 лет участия в системе пенсионного страхования заработную плату, равную средней заработной плате в Германии, при выходе на пенсию вправе получать ежемесячную выплату равную 70 % от чистого заработка.