Пенсионный фонд РФ, направления пенсионной реформы

    Пенсия  по случаю потери кормильца

    Пенсия  назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении. Родители и вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также один из родителей или супругов, другой член семьи, занятый уходом за родственниками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работающий, получают пенсию независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего. Условия пенсионного обеспечения зависят от причины смерти кормильца: если его смерть наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия назначается независимо от длительности стажа работы кормильца; если кормилец умер вследствие общего заболевания, то пенсия назначается при наличии у него ко дню смерти общего трудового стажа, необходимого для получения пенсии по инвалидности.

    Пенсия  за выслугу лет

    Пенсия  устанавливается в связи с  длительной подземной или другой работой с особо вредными и  тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

    Причины применения льготных пенсий в РФ

    Широкое распространение льготных пенсий обусловлено, прежде всего, наличием большого количества производств, где условия труда вредны для здоровья работающих, а их кардинальное улучшение благодаря внедрению современных безопасных технологий и оборудования, высокоэффективных и надежно работающих средств защиты – дело крайне дорогое. У работодателей возникает труднопреодолимый соблазн сэкономить на этих мероприятиях за счет трудящихся. Работников же на "добровольную" продажу своего здоровья толкает нужда. Для власть предержащих такая форма эксплуатации людей выгодна – не надо вкладывать средства в создание безопасных условий труда, не надо разрабатывать и внедрять сложные механизмы социальной защиты в виде обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Таким образом, получается, что льготные пенсии устраивают всех. Но, если разобраться, для работников "выгода" выходит боком.

    Кто оплачивает это "социальное благо"? Сколько бы на предприятии ни было работников, претендующих на льготную пенсию, работодатель не несет никаких  затрат. Расходы на выплату долгосрочных пенсий ложатся на плечи самих  трудящихся. В итоге наемные работники получают низкую зарплату, потерю здоровья и оплату "льгот" из их же кармана.

    Льготная  пенсия позволяет скрывать истинные масштабы профессиональной заболеваемости в стране, блокировать улучшение  условий труда, развитие инфраструктуры медицинской и профессиональной реабилитации. Льготная пенсия – это знак беды и тоталитаризма, вопиющее нарушение конституционных прав человека.

    Трансформация российской экономики определяет необходимость  создания мер, адекватных новым условиям механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков – рисков утраты трудоспособности на производстве. В целях реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. утвержден "План разработки критериев профессиональных рисков для совершенствования порядка назначения пенсий в связи с особыми условиями труда".

    Главная цель преобразований – кардинальное повышение уровня социальной защиты работников, занятых на производствах  с вредными условиями труда. Мировой опыт свидетельствует, что сложные задачи защиты от профессиональных рисков нельзя решить, проводя отдельные, пусть и важные, мероприятия: требуется комплексный подход, основанный на методах охраны труда и социальном страховании от несчастных случаев на производстве. К основополагающим позициям, определяющим сущность реформы льготного пенсионного обеспечения, можно отнести плавную, без ущемления прав работников на их получение трансформацию действующей системы льготных пенсий в систему досрочных профессиональных пенсий (ДПП);

    Причины создания ПФР

    Пенсии  гражданам России выплачивались  и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились  предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет. Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.

    Вот почему еще в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России как самостоятельный  финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный  бюджет и никакие другие бюджеты  и изъятию не подлежат. Главная  его идея состоит в том, чтобы цена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.

    4.4. Источники формирования средств ПФР

    Средства  Пенсионного фонда формируются  за счет:

• обязательных пенсионных взносов работодателей и работающих граждан. Страховые взносы являются основным источником поступлений в ПФР, их доля в структуре доходной части его бюджета составляет свыше 80%.
• ассигнований из федерального бюджета;
• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения в связи с досрочным назначением пенсий безработным гражданам;
• займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений.
• добровольные взносы физических и юридических лиц;

    В соответствии с федеральным законом, в IV кв. 1995 г. временно свободные средства Фонда социального страхования и Государственного фонда занятости населения в размере 1,5 трлн. руб.: были мобилизованы на возвратной основе для пополнения ПФР – в котором в связи с индексацией пенсий и выплатами компенсаций собственных средств оказалось недостаточно. Кроме того, при эффективной организации финансового менеджмента Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в ценные государственные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банки, может иметь определенный доход. Но с 1995 года ПФР запрещается проводить финансово-кредитные операции.

    Уплата  страховых взносов  в ПФР

    Размер  взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд РФ, определяется ежегодно по представлению правления фонда. Федеральным законом от 8.01.1998 г. на 1998 г. установлены следующие тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд :

    – для работодателей-организаций – 28%;

    – для работодателей-организаций, занятых  в производстве сельскохозяйственной продукции, – 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения, а также по авторским договорам;

    – для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, частных аудиторов – 28% дохода, полученного от их деятельности; для крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, – 20,6%. Указанные категории плательщиков, использующих в своей деятельности труд наемных работников, уплачивают страховые взносы в размере 28% начисленных выплат.

    – для граждан, использующих труд наемных  работников в личном хозяйстве, – 2,5% начисленных выплат;

    – для работающих граждан – 1% начисленных  выплат.

    Начисление  страховых взносов производится работодателем по отношению к  выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством. Общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также предприятия, принадлежащие инвалидам и пенсионерам полностью освобождаются, от уплаты страховых взносов в ПФР.

    Работодатели  уплачивают страховые взносы один раз  в месяц – в срок, установленный  для оплаты труда за истекший месяц, не позднее 15 числа месяца, за который  начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские и фермерские хозяйства уплачивают взносы 1 раз в год до 1 апреля. За просроченные дни уплаты страховых взносов с плательщиков взимаются пени.

    4.5. Направления расходования средств ПФР

    Средства  ПФР находятся в государственной  собственности, так как государство  несет полную ответственность за своевременную выплату пенсий, пособий, компенсаций.

    В соответствии с действующим законодательством, ПФР финансирует:

    – выплату, в соответствии с действующим  на территории России законодательством, а также межгосударственными  и международными договорами, государственных  пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации к постоянному месту жительства;

    – оказание материальной помощи органами социальной защиты престарелым и  нетрудоспособным;

    – оказание материальной помощи общественным организациям пенсионеров и инвалидов;

    – оказание материальной помощи префектурам  в решении социальных программ;

    – создание базы данных по учету плательщиков страховых взносов;

    – подготовку кадров и повышение их квалификации.

    Финансирование  выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из федерального бюджета :

    – пенсии военнослужащим;

    – социальные пенсии;

    – пособия женщинам из числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью  или рождением ребенка;

    – пособия на детей военнослужащих срочной службы;

    – пособия на детей в возрасте от полутора до шести лет;

    – пособия на детей одиноким матерям;

    – пособия на детей, инфицированных вирусом  иммунодефицита человека;

    – компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

    – компенсационные выплаты пенсионерам  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О компенсационных  выплатах пенсионерам".

    Управление  ПФР и его средствами

    Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах Федерации являются отделения РФ, а в городах и районах – уполномоченные отделения.

    В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

    На  Правление фонда возлагается  ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определение перспективных и текущих задач фонда, составление бюджета ПФР, отчета о его исполнении и сметы расходов на очередной год, а также утверждение структуры ПФР. Кроме того, правление ПФР назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений, издает, в пределах своей компетенции, нормативные акты, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции.