Ответы к экзаменам по финансам и кредиту

     Определяющая  характеристика параметров любого бюджета — структура его расходов. Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:

     . ассигнований на содержание бюджетных  учреждений; средств на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным контрактам;

     . трансфертов населению; 

     . ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

     . ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

     . бюджетных кредитов юридическим  лицам (в том числе налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и платежей  и других обязательств);

     . субвенций и субсидий физическим  и юридическим лицам; 

     • инвестиций в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

           Расходы бюджетов определяются направлениями и пределами, установленными федеральным законом, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Расходы бюджета классифицируются, как уже указывалось ранее, по ряду признаков, важнейшим из которых является характер выполняемых государством функций — экономической, социальной, оборонной и др. Состав расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, регламентирован ст. 84 БК.

     Завершая  анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета, следует подчеркнуть  еще одну задачу федерального бюджета, тесно связанную с предыдущей, успешное решение которой имеет стратегическое значение и во многом зависит от его параметров, — обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней. Правительство РФ должно реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы. 

     17.Система  межбюджетных отношений 

     Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но основываться они могут на разных принципах. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

     К федеративным государствам, где в  разной степени реализуются принципы бюджетного федерализма, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и др.

           Основная задача бюджетного федерализма — в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

     Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие  принципы межбюджетных отношений:

     • распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

     • разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным  нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

     • равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

     • выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований;

     • равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

     Единые  нормативы отчислений не решают проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности, так как бюджеты субъектов  РФ различаются и по финансовому  потенциалу, поэтому весьма важным является установление принципов оказания финансовой помощи.

     Оказание  финансовой помощи может осуществляться в следующих 

     формах:

     . дотации на выравнивание уровня  минимальной бюджетной обеспеченности;

     . субвенции и субсидии на финансирование  отдельных целевых расходов;

     . бюджетные кредиты; 

     . бюджетные ссуды на покрытие  временных кассовых разрывов, возникающих  при исполнении бюджетов.

           Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются  на финансирование: расходов по федеральным  целевым программам; капитальных  расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иных целевых расходов.

     Целевые бюджетные ссуды бюджетам субъектов  РФ на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений  доходов, могут быть выданы по решению федеральных исполнительных органов власти.  

     18.Бюджеты  субъектов РФ и  местные бюджеты 

     Для выполнения своих функций, обеспечения  комплексного социально-экономического развития территорий органы государственной  власти субъектов РФ используют средства региональных бюджетов, или, как определено в Бюджетном кодексе РФ, бюджетов субъектов РФ.

     В Бюджетном кодексе РФ установлено, что при распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

           Местные бюджеты  осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети социально-культурных учреждений, таких, как детские дошкольные учреждения, школы, медицинские и социальные учреждения.

     Напомним, что муниципальное образование  — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ.

     Доходная  часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулирующих доходов, она также  может включать финансовую помощь в  различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

     . доходы от приватизации и реализации  муниципального имущества.

     Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные:

     . с решением вопросов местного  значения, установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъекта РФ;

     . осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

     . обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам;

     . обслуживанием и погашением муниципального  долга по ссудам;

     . ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска. 
 

     19. Государственные  внебюджетные фонды 

     Социальные  внебюджетные фонды являются самостоятельными

     финансово-кредитными учреждениями. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы использования своих средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

     Средства  социальных внебюджетных фондов до 2010 года формировались за счет сумм единого социального налога (взноса), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг).(теперь страховые отчисления в эти фонды).

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейший

     из  внебюджетных социальных фондов. Он образован 27 декабря 1991 г. № 2122-1 Постановлением Верховного Совета РФ. Сегодня бюджет ПФР — второй по величине после федерального.

     Основной  источник доходов ПФР — страховые  взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые  взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц.

     Средства  ПФР направляются на выплату государственных  пенсий

     (по  возрасту, за выслугу лет, при  потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС)

     призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе.

     Основными задачами ФСС являются: обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении  ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществление иных расходов, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами. Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% оставлять в распоряжении плательщиков.

     Фонд  обязательного медицинского страхования  Российской Федерации (ФОМС) занимает значительное место в структуре  социальных внебюджетных фондов.

     Средства  Фонда обязательного медицинского страхования исполь­

     зуются  на оплату медицинских услуг, предоставляемых  гражданам,

     финансирование  целевых медицинских программ, мероприятий  по

     подготовке  и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели. 

     20.Управление  финансами 

     Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство  должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — система финансов — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

     Финансовая  политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации  и методов использования финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами: