Отчет по практике на тему "Муниципальные финансы"

 

     Доходы  бюджета района утвержденные решением сессии районного Совета МСУ от 26.01.2004 г. №5 «О бюджете Кижингинского района на 2004 год» в сумме 15212,0 тыс.руб., в том числе налоговые доходы 11699,0 тыс.руб., неналоговые доходы 663,0 тыс.руб. и доходы от предпринимательской деятельности 2850,0 тыс.руб. Решениями сессий МСУ от 28.05.2004 г.№39 и от 21.12.2004 г.  №87 доходная часть уточнена на сумму 3094,0 тыс.руб. и составила 18306,0 тыс.руб. и выполнена на 100%.

     По  сравнению с 2003 годом поступление  доходов увеличилось на 2163,0 тыс.руб. или на 13%, которое обусловлено прежде всего значительным поступлением налога на доходы с физических лиц. Доля поступлений налога на доходы с физических лиц во все уровни бюджетной системы увеличилась с 60% в 2003 году до 68% в 2004 году и в абсолютной сумме на 5254,0 тыс.руб.

     В структуре доходов наибольший удельный вес имеет налог на доходы с  физических лиц 60%, ЕНВД  - 5%, земельный  налог – 5% и доходы от предпринимательской  деятельности – 17%.

     Анализ  исполнения бюджетных назначений в разрезе налогов и неналоговых платежей.

     Налог на прибыль организаций.

     В районе нет крупных бюджетообразующих  предприятий, в связи с чем  поступление данного налога невелико и поступление за год составило 88,0 тыс.руб.

     Налог на доходы с физических лиц

     В общей структуре налоговых доходов  бюджета района удельный вес данного  вида налога составляет 60%. В местный  бюджет поступило 11043,0 тыс.руб. или 100% от годового назначения. По сравнению  с предыдущим годом поступление  налога возросло на 2637,0 тыс.рублей, что связано с ростом заработной платы по району и стабилизацией выплат работникам.

     Налоги  на совокупный доход

     Налогов на совокупный доход поступило больше на 89,0 тыс.руб. по сравнению с 2003 годом. В структуре совокупных доходов  в связи с переходом части предпринимателей с ЕНВД на упрощенную систему налогообложения, произошло уменьшение ЕНВД и увеличение налога по упрощенной системе налогообложения, но в целом поступление данных видов налогов стабильно.

     Земельный налог.

     Сумма поступлений по данному виду налога составила 956,0 тыс.руб. и уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 47,0 тыс.руб., что связано с многолетней засухой в районе и тяжелым положением сельхозтоваропроизводителей района и невыплатой 503,0 тыс.руб. Кижингинским рудником. Недоимка на конец года по земельному налогу составила 936,0 тыс.руб. К Кижингинскому руднику принято постановление о взыскании за счет имущества налогоплательщика и выставлено инкассовое поручение.

     Проведена подготовительная работа по кадастровой  оценке земель, создано муниципальное предприятие по землеустроительным работам, которым закуплено необходимое оборудование и лицензия на проведение работ.

     Неналоговые доходы

     Неналоговые доходы за 2004 год составили 5% от общего объема собственных доходов. Проведенные  работы по мобилизации неналоговых доходов оказались недостаточными в связи с незавершенностью работ по оценке земель и имущества находящегося в муниципальной собственности.

     Штрафных  санкций, возмещение ущерба по состоянию  на 01.01.2005 г. поступило в местный бюджет 769,0 тыс. руб., что в 1,5 раза больше чем в2003 году. Выполнение годового плана составило 100%.

     Анализ  налогооблагаемой базы, выполнение мероприятий  по росту налоговой базы, финансово-экономическое  состояние бюджетообразующих предприятий.

     В целом рост поступлений налоговых платежей в республиканский бюджет и бюджет района, обусловлен выше указанными причинами и изменениями структуры налогооблагаемой базы, в частности это рост заработной платы, увеличения доходов от предпринимательской деятельности. В связи с тем, что в районе не функционирует ни одно крупное предприятие, в частности «Кижингинский рудник» районной администрацией предпринимаются шаги по перепрофилированию доходной части бюджета в сторону работы с предпринимателями. В июне 2005 года состоится открытый конкурс по бериллиевому месторождению «Кижингинский рудник» находящегося в с. Новокижингинск, что даст возможность для увеличения налогооблагаемой базы в районе.

     В плане ежеквартальное рассмотрение исполнение бюджета района на сессии районного Совета депутатов МО с публикацией в средствах массовой информации.

     Проводятся  заседания экономического Совета по заслушиванию предприятий – недоимщиков  по снижению недоимки, соблюдения графика  реструктуризации кредиторской  задолженности.

     Проводятся семинары с главными бухгалтерами сельских администраций, предприятий и организаций по вопросам налогообложения, о введении в действие ФЗ№122 от 22.08.2004 г. «Об общих принципах местного самоуправления».

     Соблюдение  нормативов распределения регулируемых налогов.

     Согласно  отчета 1-НМ за 2004 год нормативы отчислений по уровням бюджетов соблюдены. Межбюджетной задолженности по поступлениям в  бюджетную систему РФ нет.

     Недоимка  по налогам, переплаты по налогам.

     Недоимка  по налоговым платежам в консолидированный бюджет РФ по состоянию на 01.01.2005 года составила 1839 тыс. рублей.

     На 01.01.2005 года количество организаций  – недоимщиков свыше 1 тыс. руб. составляет 72 единицы, или 17,43% от общего количества налогоплательщиков – юридических  лиц.

     Недоимка  по федеральным налогам составила на 01.01.2005 года 493 тыс. рублей, что составляет 26,8% от общей суммы задолженности, по региональным налогам составила 285 тыс. рублей или 15,49%, по местным налогам недоимка составила на 01.01.2005 года 955 тыс. рублей  или 51,93% от общей задолженности. Недоимка по налогам со специальным налоговым режимом составляет 106 тыс. рублей или 5,76%.

     В целях мобилизации платежей в  бюджеты всех уровней  а также  снижение недоимки в 2004 году организациям недоимщикам направлено 83 требования по погашению недоимки на сумму 3893 тыс. руб., погашено должниками добровольно после вручения требований в сумме 916,0 тыс. руб.  Выставлено инкассовых поручений в количестве 102 на сумму 566,0 тыс. руб. Принято постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в количестве 40 на сумму 1479,0 тыс. руб.

     Поступление местных налогов.

     Для пополнения доходной части бюджета  в районе с 01.03.1998 г. был введен целевой  сбор на благоустройство территории, который согласно НК РФ отменен с 01.01.2004 г. по расчетам за 2003 г. на погашение задолженности прошлых лет в течение года поступило 33,0 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2005 г. недоимки нет.

     Анализ  налоговых доходов  бюджета Кижингинского  района за 2003 год.

     Бюджет  района по доходам на 2003 год был утвержден на сессии Районного Совета 21 января 2003 года в объеме 16088,0 тыс. руб. и принято решение за № 4. В течение года в ходе исполнения бюджета произведено уточнение доходной части до 15711,0 тыс. руб.

     За  истекший финансовый год  доходная часть бюджета исполнена на 102,7% к годовому уточненному плану,  100,3 % к утвержденному плану и 118,3 % к соответствующему  периоду прошлого года. Поступление собственных доходов бюджета района по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в суммарном выражении увеличилось на 2497,0 тыс. руб., против плановых назначений на 425,0 тыс. руб.

     Увеличение  поступлений налоговых платежей в бюджет района по сравнению с  соответствующим периодом прошлого года объясняется увеличением поступлений  по налогу на доходы с физических лиц на 2215,0 тыс. руб. обеспеченный за счет повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. Увеличилось поступлений по доходам от предпринимательской деятельности на 1178,0 тыс. руб., которая объясняется тем, что бюджетные учреждения района стали уделять первостепенное значение вопросам организации отдыха и досуга населения обеспечивающие, дополнительные, доходные источники поступающие от оказания платных услуг населению. Увеличение поступлений по государственной пошлине на 73,0 тыс. руб. объясняется массовым выездом граждан на работу по найму за границу. Поступление штрафных санкций на 298,0 тыс. руб.

     Основными направлениями анализа исполнения собственных доходов являются: определение  структуры доходов, выявление тенденций  в разграничении налоговых поступлений  между республиканским и местным бюджетами.

     При годовом уточненном плане поступлений  собственных доходов местного бюджета  на 2003 год в сумме  15711,0 тыс. рублей фактически поступило  – 16136,0 тыс. рублей  из них налоговых платежей  12398,0 тыс. руб., неналоговых платежей – 521,0 тыс. руб. и доходов от предпринимательской деятельности – 3217,0 тыс. руб.

     Структура совокупных доходов бюджета Кижингинского  района за 2002, 2003 гг. характеризуются  следующими показателями:

Таблица 3. Структура доходов бюджета Кижингинского района на 2002, 2003 гг.

 

     Анализируя  структуру  доходов бюджета района, необходимо отметить, что темп роста  собственных доходов в абсолютном измерении в 2003 году по сравнению с предыдущим годом составил 118,3 % или 2497,0 тыс. руб. Соответственно изменился темп роста  объема финансовой помощи  и составил 168088,9 тыс. руб. или  123,1 % к предыдущему году. Увеличение объема финансовой помощи свидетельствует о низком уровне самообеспеченности бюджета района, увеличении расходных обязательств, централизации налоговых доходов в вышестоящие бюджеты.

     Снизилось значение налоговых доходов при  формировании бюджетных ресурсов местного самоуправления. Так, в 2002г удельный вес в общем объеме доходов составлял 81,6 % , в 2003г – 76,8 %. Но вместе с тем в объеме собственных доходов   налоговые платежи выполняют определяющую роль в отличие от неналоговых доходов, доля которых колеблется в пределах 3,0-3,2 %. При этом основным источником неналоговых поступлений выступают штрафные санкции и доходы от продажи имущества, находящиеся в муниципальной собственности, в текущем году соответственно  499,0 тыс. руб. и 22,0 тыс. руб.  против данных предыдущего года 201,0 тыс. руб. и 108,0 тыс. руб.

     В структуре собственных доходов  бюджета  за 2002 год наибольшие суммы  поступлений обеспечивались  налоговыми платежами – 81,6 %. На неналоговые  доходы приходилось 3,5 % всех поступлений. Доходы от предпринимательской деятельности составили 14,9 %.

     Основным  по значимости доходным источником является  налог на доходы с физических лиц  – 52,1 %. В 2001 году объем поступлений  данного налога составлял 2833,0 тыс. руб. в 2002 году составил 6191,0 тыс. руб., в 2003 году 8406,0 тыс. руб. Увеличение поступлений произошло за счет повышения заработной платы работникам бюджетной сферы и изменения  размера норматива отчислений.

     Среди налогов, вносящих существенный вклад  в формирование налоговых доходов  бюджета района, помимо  налога с  доходов физических лиц, следует выделить налог с продаж (7,5 %),  налог на совокупный доход – 5,9 %, земельный налог –6,2 % и доходы от предпринимательской деятельностью – 20,0 % (платные услуги).

     Увеличение  поступлений по имущественному налогу в 2003г на 23,2 % является положительной тенденцией, при плане поступлений 233,0 тыс. руб. обеспечено поступление в сумме 287,0 тыс. руб., являясь закрепленным  и довольно стабильным доходом она не подлежит постоянному пересмотру в части нормативов отчислений в отличие от других федеральных регулирующих налогов и в меньшей мере зависит от бюджетно–налоговой политики, проводимой на федеральном уровне.