Представляется, что при таком подходе существует опасность, что регионы откажутся  от требований к муниципалитетам  применения «формульного» определения  нормативов, которые широко применяются  регионами уже несколько лет  при расчете субвенций на выполнение основных образовательных программ, и разрешат им использовать «индивидуальные» нормативы по школам. В этом случае, стандартизация услуг будет невозможна, так как не может стандартная  услуга иметь «индивидуальную» стоимость, то есть будет продолжено финансирование учреждений, а не услуг.

     Пока  финансировалось учреждение, а не услуга, проблема неравенства в бюджетном  обеспечении учреждений могла быть решена с помощью подушевых нормативов. В тех регионах, где норматив был  доведен до школьного уровня, условия  финансового обеспечения носили «формульный»характер и элементы субъективизма  были сведены к минимуму.

     При переходе на формирование задания для  учреждения, которое оформляется  «соглашением» между учредителем  и учреждением, никто не мешает учредителю за одну и ту же услугу разным учреждениям  назначить «индивидуальную» цену. Есть опасение, что дифференциация школ по доходам (за счет бюджетных средств) усилится. Школы «элитные» смогут на законных основаниях получать больше финансов, а школы рабочих окраин – меньше, так как кому сколько  – решает учредитель, а это орган  управления образования муниципального уровня.

ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЙ

• Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей:

     а/ субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст.78.1 БК РФ) – обязательная субсидия;

     б/ субсидии на иные цели (ст.78.1 БК РФ) –  могут предоставляться;

     в/ бюджетные инвестиции (ст.79 БК РФ) –  могут предоставляться.

     При этом необходимо помнить о том, что  первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 ФЗ-83). Затем будет происходить  их постепенная унификация по группам  однопрофильных учреждений с учетом различных факторов.

• Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе).
• Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются:

     а/ по субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ):

     - без предоставления в Казначейство  (финансовый орган) документов, подтверждающих  возникновение денежных обязательств;

     - остатки неиспользованных на  начало финансового года средств  используются на те же цели  в следующем финансовом году (п.17 ст.30 83 - ФЗ).

     б/ по иным целевым субсидиям:

     - с представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих  возникновение денежных обязательств;

     - остатки неиспользованных на  начало финансового года средств  используются на те же цели  при наличии потребности в  них в соответствии с решением учредителя (п.18 ст. 30 83 -ФЗ).

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ  БЮДЖЕТНЫХ 

УЧРЕЖДЕНИЙ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД.

1. Бюджетное  учреждение является получателем  бюджетных средств, за исключением  бюджетных учреждений которые  в соответствии с решением  ФОИВа получают субсидию на  выполнение государственного задания  (ч. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ) – на  него распространяются:

• финансовое обеспечение на основании сметы;
• доводятся лимиты бюджетных обязательств;
• лицевые счета открыты как для участника бюджетного процесса;
• приносящая доход деятельность осуществляется на основании генерального разрешения;
• исполнение исполнительных документов производиться в порядке установленном 24.1 БК РФ;
• средства поступающие от аренды – источник дополнительного финансового обеспечения;
• особенности исполнения федерального бюджета традиционно регулируемые федеральным законом о федеральном бюджете учтены для бюджетных учреждений – получателей средств федерального бюджета в проекте ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

2. В течение  переходного периода ФОИВ, осуществляющий  функции и полномочия учредителя  может принять решение о предоставлении  бюджетному учреждению субсидии  на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания (ч. 15 ст. 33 Закона № 83-ФЗ), при этом вступают  в силу следующие требования:

• бюджетное учреждение подлежит исключению из Сводного реестра бюджетополучателей (ч. 15 ст. 33 Закона № 83-ФЗ);
• лицевые счета открытые как для участника бюджетного процесса должны быть закрыты и открыты новые лицевые счета, предусмотренные для учета операций со средствам бюджетных учреждений;
• лимиты бюджетных обязательств отзываются с закрываемых лицевых счетов на уровень ГРБСа, который вносит изменения в Сводную роспись по основанию предусмотренному ст. 24 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» с последующим перечислением средств на вновь открытые лицевые счет бюджетного учреждения в виде соответствующей субсидии;
• остатки средств от приносящей доход деятельность и средств, поступивших во временное распоряжение бюджетных учреждения перечисляются на вновь открываемые лицевые счета (п.7 ст. 6 проекта ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»);
• исполнение исполнительных документов производиться в порядке установленном ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ.

Вне зависимости  от того является ли бюджетное учреждение получателем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания или получателем бюджетных средств с 1 января 2011 года:

ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

     С 1 января 2011 года вступает в силу пакет  поправок, внесенных в часть вторую Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), устанавливающих особенности налогообложения  государственных (муниципальных) учреждений.²

1. Основные изменения, внесенные в порядок исчисления и уплаты отдельных налогов.

• Налог на добавленную стоимость. Внесено дополнение в п. 3 ст. 161 НК РФ, предусматривающее, что при предоставлении на территории Российской Федерации казенными учреждениями в аренду федерального имущества налоговая база определяется как сумма арендной платы с учетом НДС. В этом случае налоговыми агентами будут являться арендаторы указанного имущества, которые определяют налоговую базу отдельно по каждому арендованному объекту, исчисляют и уплачивают в бюджет соответствующую сумму налога, которую впоследствии можно принять к вычету (п. 3 ст. 171 НК РФ).

• Налог на прибыль организаций. К средствам целевого финансирования, не включаемым в налоговую базу по налогу на прибыль, отнесены доходы в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).
• Также не подлежат включению в налоговую базу доходы в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ).
• К расходам, не учитываемые в целях налогообложения, отнесены расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (п. 48.1 ст. 270 НК РФ).
• Автономные учреждения, так же как и бюджетные, с 01.01.2011 г. будут вправе уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль (п. 3 ст. 286 НК РФ).Статья 321.1 НК РФ, регулировавшая особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, утрачивает силу.
• Государственная пошлина. Казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3 НК РФ (пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

2. Право применения специальных налоговых режимов.

• Казенные, бюджетные и автономные учреждения не вправе применять систему налогообложения в виде единого сельхозналога (ЕСХН) (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ).
• Казенные и бюджетные учреждения не вправе применять упрощенную систему налогообложения (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ), для автономных учреждений возможность применения УСН сохраняется.

     ПЕРЕХОД НА ФИНАНСИРОВАНИЕ

     ПО  ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ

     Можно констатировать, что не только образовательные  учреждения, но и в целом все  учреждения бюджетной сферы будут  строить свою деятельность на основании  новых правил, определяющих их статус, права по использованию имущества  и ведению приносящей доход деятельности, а также иные особенности правового  положения. В этом смысле образовательные  учреждения оказываются в одной  лодке с учреждениями здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и т. д.

     Новое в Законе РФ “Об образовании”.

     Изменения, которые вносятся в Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее  – Закон РФ "Об образовании"), нельзя назвать кардинальными. Их основная задача – привести его в соответствие с новым гражданским и бюджетным  законодательством и учесть существующую практику.

     Закон № 83-ФЗ также приводит в соответствие с бюджетным законодательством  терминологию Закона РФ "Об образовании" – теперь в нем идет речь не о  финансировании образовательных учреждений, а о финансовом обеспечении их деятельности.

     Согласно  новому закону финансовое обеспечение  образовательной деятельности федеральных  государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными ОУ осуществляются на основе федеральных нормативов финансового  обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных  образовательных учреждений, находящихся  в ведении субъектов РФ, и муниципальных  ОУ – на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

     Таким образом, внесенные в Закон РФ "Об образовании" поправки и дополнения только отражают изменения в статусе  государственных и муниципальных  учреждений, которые закрепляются в  новых редакциях Гражданского кодекса  РФ (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса  РФ (далее – БК РФ), Федеральном  законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон  № 7-ФЗ) и иных нормативных правовых актах.

     наиболее  близко по своим возможностям к будущему казенному учреждению, новое же бюджетное  учреждение станет ближе к современному автономному.

     Сравнительная характеристика учреждений различных типов

     После вступление в действие Закона № 83-ФЗ бюджетные учреждения будут отличаться друг от друга своим правовым статусом, т. е. теми возможностями, которые получит  их администрация для осуществления  своей деятельности. Если говорить кратко, то казенное учреждение будет  максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы, однако получит  финансовые гарантии от учредителя. Бюджетное  и автономное учреждения будут иметь  больше возможностей для осуществления  самостоятельной деятельности, однако на них ляжет и больший груз ответственности, поскольку учредитель не будет предоставлять им финансовых гарантий.

Образовательные учреждения, которые уже перешли  в статус автономных, после вступление в силу Закона № 83-ФЗ практически  не заметят перемен. Бюджетные учреждения, которые станут казенными, получат  еще больше ограничений на осуществление  приносящей доход деятельности, но в целом будут работать как  и прежде. Принципиальные изменения произойдут только в деятельности бюджетных учреждений.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Таким образом, нормы, по которым финансирование бюджетных учреждений должно осуществляться на основе заданий с учетом расчетно-нормативных  затрат на их выполнение, действовали  и раньше. В настоящее время  успех реформы во многом зависит  от того, насколько грамотно будут  разработаны региональные и муниципальные  нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Закона № 83-ФЗ, а также  от действий руководителей ОУ. Для  того чтобы на практике не допустить  изменений к худшему, необходимо заранее определить возможные “зоны  риска”.

     В целом, можно утверждать, что переход  на финансирование государственной услуги потребует проведения подготовительной работы по созданию нормативной базы, создания перечня услуг, расчету стоимости услуг. От качества этой работы будет зависеть то, чем станет реализация 83 -ФЗ – основой для развития бюджетной системы и повышения эффективности и качества, или обоснованием сокращения финансирования и развития платности. 
 
 
 
 

 

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА