Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Апреля 2011 в 14:11, курсовая работа
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) государственное (муниципальное) задание – это “документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)”, а государственные (муниципальные) услуги – это “услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями”.
ВВЕДЕНИЕ
1.Финансировать не по смете, а по услуге – норма, которая существовала формально, но не реализовалась практически
2.Перечень услуг.
3.Типы учреждений, особенности выбора:
a.Автономные учреждения.
b.Бюджетные учреждения (новые).
c.Казенные учреждения.
d.Бюджетное или казенное.
e.Бюджетное или автономное.
4.Основные изменения правового положения государственных (муниципальных) учреждений.Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика.
5.Формирование госзаданий.
6.Расчетно-нормативные затраты.
7.Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений.
8.Особенности правового положения бюджетных учреждений в переходный период.
9.Особенности налогообложения.
10.Переход на финансирование по государственному заказу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Бюджетные учреждения (новые) – некоммерческие организации. Перерегистрация не требуется. Учреждения остаются в казначействе. Их бюджет формируется по смете. Субсидиарная ответственность учредителя отсутствует. Бюджет формируется на основе госзаданий.
Для данного типа мало что изменяется по сравнению с существующим положением (за исключением исчезновения субсидиарной ответственности). Судя по всему, таких учреждений будет большинство. На эту форму распространяется действие 94- ФЗ, то есть все закупки производятся по процедуре конкурсов. Банкротство невозможно. Следовательно, при неплатежеспособности бюджетных учреждений учредитель не отвечает по его долгам.
В то же время, долги с таких учреждений взыскать можно. Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений реализуется на лицевые счета учреждения (на какие, выбирается самим учреждением), а при отсутствии достаточных средств на лицевых счетах в течение трех месяцев, на имущество в соответствии с порядком обращения взыскания на средства бюджетных учреждений 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».
Таким образом, при отсутствии субсидиарной ответственности по долгам отвечать будет не учредитель, а само учреждение государственным (муниципальным) имуществом.
Автономные учреждения. Наибольшая степень самостоятельности полномочий и ответственности. Расчетные счета можно открывать в коммерческих банках и тем самым выйти из-под казначейства. Но можно остаться и в казначействе.
Субсидиарная
ответственность учредителя отсутствует
также как и в бюджетных
учреждениях. Отношения с бюджетом
оформляются также через
Но у автономного учреждения существенно больше полномочий и прав. Оно самостоятельно в распоряжении внебюджетными поступлениями, которые поступают на его счета в банке. Оно самостоятельно при заключении договоров, на них не распространяется обязательство покупать товары и услуги по конкурсной процедуре в соответствии с 94-ФЗ.
Тип
«казенное учреждение» и «
Бюджетное или казенное. Существенная разница в полномочиях по распоряжению внебюджетными доходами. Необходимо иметь в виду, что у казенного учреждения «своего» ничего нет, его доход – это доход бюджета соответствующего уровня.
Например, спецшкола - интернат. Возможность «зарабатывать» минимальна, следовательно, казалось бы, учреждение должно стать казенным, так как именно эта форма больше всего подходит спец. учреждению. В то же время, учреждение получает большую спонсорскую помощь. В случае регистрации как казенное учреждение - все внебюджетные средства поступят в доход соответствующего бюджета, а не учреждения, что вряд ли может быть приемлемым.
Бюджетное или автономное. Типы учреждений очень схожи, но возможностей у автономного больше и что самое, на наш взгляд существенное, они могут заключать договора, минуя процедуру конкурсных закупок, что сильно упростит жизнь.
Кроме
того, для автономных учреждений на
федеральном уровне имеется достаточно
обширная и проработанная нормативно-
Таким образом, при выборе типа учреждения необходимо иметь в виду следующее:
Основные изменения в статусе бюджетных учреждений:
- расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений:
-
изменение механизмов
-
полученные доходы не являются
доходами бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
-
расширение самостоятельности
-
отмена субсидиарной
-
расширение прав по
-
заключение гражданско –
«Тема»
госзаданий разрабатывалась для
федеральных автономных учреждений,
для которых имеется обширная
нормативная база. В частности
Постановление Правительства РФ
от 18 марта 2008г.№182 «Об условиях и
порядке формирования задания учредителя
в отношении автономного
Законодательная основа применения госзаданий, в соответствии с внесенными изменениями в законы и Бюджетный кодекс:
Полномочия
по регулированию порядка
При формировании заданий условия по качеству состоят из требований к:
Требования к ПРОЦЕССУ (технологии) оказания госуслуги – это образовательные стандарты/программы, административные регламенты и т.д.
Требования к УСЛОВИЯМ оказания услуги – помещениям, оборудованию и т.д.
В данном случае, органам управления регионов и муниципалитетов придется ждать, пока такие требования будут разработаны на федеральном уровне, а затем разработать свои требования, которые должны будут быть «не ниже» федеральных.
Проблема практической реализации возникнет в связи с тем, что разработанные и утвержденные требования не будут финансово обеспечены. То есть установление натуральных норм и требований на федеральном уровне приведет к росту расходных обязательств уровней субъекта и муниципалитетов.
Регламентирование процесса и условий оказания услуг, их стандартизация неизбежно потребует выделения дополнительных средств для учреждений, предоставление услуг в которых не соответствуют требованиям. Причем объем средств может быть значительный. Очевидно, что эти дополнительные средства должны выделяться учреждению не в рамках госзадания, а поступать как средства инвестиционные.
Например,
отсутствие финансово-экономического
обоснования введения новых стандартов
начального образования, создает иллюзию
простоты реализации. В тоже время,
введение стандарта в «пилотном»
режиме по некоторым регионам свидетельствует,
что потребность в
Есть опасность того, что из-за нерешенности вопросов источников дополнительного финансирования «условий и процесса» реализации услуги новые механизмы могут не заработать в полную силу.
Фактическое неравенство в расходах бюджетных учреждений будет серьезной проблемой в определении стоимости услуг. До тех пор, пока бюджет планировался по фактически сложившимся расходам, проблема разной удельной стоимости бюджетной услуги, которая оказывается учреждениями, не вставала.
Как только речь заходит о некоторой общей стоимости услуги, то возникает проблема финансового обеспечения разного уровня бюджетных расходов. Например, если школа, рассчитанная на 1000 учащихся, заполнена на 2/3 то и расходы удельные там будут более высокие и стоимость услуги большая, чем в школе заполненной на 100%.
В
связи с требованием
Более
того, анализ фактических расходов
показывает, что бюджетные учреждения,
оказывающие одну и ту же услугу,
практически всегда будут иметь
различные удельные расходы, то есть
стоимость будет индивидуальна.
Формально для такого неравенства
часто нет оснований (ни в региональном,
ни в муниципальном
Так
что нужно иметь серьезное
обоснование для объявления определенной
величины удельных расходов в качестве
расчетно-нормативных затрат, для
оплаты сформированного
Встает вопрос, что будет являться основой расчетно-нормативных затрат. Вариантов несколько. Это могут быть средние расходы (средневзвешенные, медианные, среднеарифметические, средние гармонические или т.п.). Это могут быть минимальные расходы, вряд ли максимальные, так как тогда потребуется большие дополнительные средства. Но это могут быть и индивидуальные расходы.
Приказ
Минфина 105н говорит о нескольких
методах определения расчетно-
Позиция Минфина по вопросу определения расчетно-нормативных затрат изложена в Приказе Минфина №105-н. В то же время, по имеющейся информации в данный документ готовятся внести изменения.
В то же время, в Минфине РФ доминирует мнение, что нормативы финансового обеспечения государственного задания могут быть «индивидуальными». Причем «формульные» нормативы ставятся только как цель. А до этого «индивидуальные» нормативы корректируются региональными коэффициентами, «групповыми» нормативами и поправочными коэффициентами. Таким образом, формально у субъектов не будут требовать определения стоимости услуги, используя только нормативный или формульный подход.