Основные направления совершенствования методов планирования и финансирования бюджета на образование

Дата создания образовательного учреждения: 10 сентября 1987 года.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Бузулук Оренбургской области. Функции и полномочия Учреждения от имени муниципального образования город Бузулук Оренбургской области осуществляет администрация города Бузулука в лице:

главы города Бузулука – в части назначения на должность и освобождения от должности директора Учреждения, а также осуществления иных полномочий, отнесенных действующими нормативными правовыми актами к компетенции главы города;

Управления имущественных отношений администрации города Бузулука – в части наделения Учреждения муниципальным имуществом, а также осуществления иных полномочий, отнесенных действующими нормативными правовыми актами к компетенции Управления имущественных отношений администрации города Бузулука;

Управления образования администрации города Бузулука - в части осуществления полномочий по управлению и финансовому обеспечению муниципального задания Учреждения, а также иных полномочий, отнесенных действующими нормативными правовыми актами к компетенции Управления образования администрации города Бузулука.

ФИО учредителя: Устилко Татьяна Анатольевна. Адрес: 461040, г. Бузулук, ул. Галактионова , 35. 

Телефоны: 8(35342) 2-49-09, 2-51-66, 2-48-44. 

Учредители: Управление образования администрации г. Бузулука Администрация г. Бузулука Оренбургской области, Свидетельство о государственной регистрации № 3438 от 9 января 2008г. Лицензия № 7142 от 21 октября 2010г. на пять лет (с 21.10.2010г. по 20.10.2015г) на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ общего образования. 

Директор: Саяпина Светлана Васильевна

Педагогические кадры.

Руководящие работники – 7 ч.

Педагогические работники – 59 ч.

Педагоги –54ч.

Высшая квалификационная категория – 10.

Первая квалификационная категория – 36.

Вторая квалификационная категория – 2.

Ученический коллектив.

В школе № 8 обучаются 949учащихся:

Школа 1 ступени – 390 учащихся

Школа 2 ступени – 490 учащихся

Школа 3 ступени – 69 учащихся

Образовательные программы:

I ступень школы – «Школа России», «Гармония», Л.В. Занков, Д.Б. Эльконин-В.В. Давыдов.

II ступень школы – общеобразовательная, предпрофильная подготовка –  система элективных курсов (9 классы).

III ступень школы – профильная.

Цель деятельности МОУ г.Бузулука «СОШ №8»:

создание условий, обеспечивающих, с одной стороны, развитие личности каждого ученика¸ умеющего и желающего учиться, а с другой стороны, самореализацию каждого педагога, ориентированного как на развитие собственной творческой индивидуальности, так и на успешность общего, «командного» дела.

Таблица  2 - Показатели деятельности МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука в 2012-2014 гг.

 

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	Абсолютный рост показателя
Доходы , тыс.руб.	28643,00	35745,53	39528,23	10885,23
Расходы, тыс.руб.	29089,18	35764,74	39553,46	10464,28
Разница, тыс.руб.	-446,18	-19,21	-25,23	420,95
Среднегодовая  численность  работников , чел.	45,55	121,22	123,11	77,56
Средняя заработная плата , в руб.	16200	20400	24600	8400

 

Источник - http://www.bus.gov.ru/pub/info-card/202361?activeTab=3

 

Наблюдается достаточно эффективный рост основных показателей деятельности МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука в 2012-2014 гг.

Выделенное финансовое обеспечение на 2010-2012  годы школа освоила в полном объеме (оплата договора по выполнению части ремонтных работ отопительной системы, хозяйственные нужды).

Необходимо отметить, что уже на протяжении ряда лет МОАУ сохраняет тенденцию максимально возможного освоения бюджета.

2.2 Порядок планирования  ФХД МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука

Основные финансовые механизмы функционирования образовательных учреждений (далее - ОУ) определил Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ), обеспечивший переход от финансирования ОУ к финансированию реализуемых им услуг. Формирование и использование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (далее - план ФХД) пришло на смену бюджетированию деятельности через разработку смет. В результате принятых изменений ОУ перешли к финансовому планированию.

Согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях' государственное (муниципальное) образовательное учреждение должно обеспечить открытость и доступность плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Действие приказа затрагивало только бюджетные учреждения, в отношении которых принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (бюджета РФ, бюджета субъекта РФ или местного бюджета).

Пункт 2 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - Требования) определил право учредителя установить особенности составления и утверждения плана ФХД для отдельных учреждений. Минобрнауки России, являясь учредителем федеральных государственных учреждений, приказом от 01.11.2010 № 1095 утвердило Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Порядок). Действие данного приказа, вступившего в силу с 1 января 2012 г., распространяется на государственные бюджетные и автономные учреждения, а также их обособленные (структурные) подразделения без статуса юридического лица, находящиеся в ведении Минобрнауки России и осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, которые должны при планировании собственной деятельности разрабатывать планы ФХД.

Таким образом, если у ОУ имеется структурное подразделение, осуществляющее полномочие по ведению бухгалтерского учета (например, филиал в другом муниципальном образовании), то это структурное подразделение также должно формировать план ФХД. 

Для каждого образовательного учреждения предусмотрено составление плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. № 81-н (в ред. Приказа Минфина России от 2 октября 2012 г. № 132н). Указанным выше приказом установлены особенности составления и утверждения ПФХД. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных учреждений. На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год бюджетным/автономным общеобразовательным учреждением составляется проект ПФХД на основании представленной учредителем информации о планируемых объемах:

- субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;

- целевых субсидий;

- бюджетных инвестиций;

- публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению.

После утверждения закона (решения) о бюджете проект ПФХД уточняется. Целями составления ПФХД являются:

- планирование общих объемов поступлений и выплат;

- определение сбалансированности финансовых показателей;

- планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;

- планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;

- управление доходами и расходами учреждения.

ПФХД составляется на финансовый год в случае, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. В ПФХД указываются показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления ПФХД).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно). Плановые показатели по поступлениям указываются в разрезе видов услуг (работ). Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком определения расчетно–нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание их имущества.ПФХД подписывается должностными лицами, ответственными за содержащиеся в ПФХД данные - руководителем учреждения (уполномоченным им лицом), руководителем финансово-экономической службы учреждения, главным бухгалтером учреждения и исполнителем документа.Согласно пунктам 21, 22 установленного порядка, план государственного (муниципального) автономного учреждения (План с учетом изменений) утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План (План с учетом изменений) руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения. Данное решение влечет для себя ряд значимых последствий для образовательного учреждения. В первую очередь, они выражаются в серьезном реальном ограничении формально предусмотренных возможностей бюджетного учреждения по распоряжению финансовыми средствами.

Рассмотрим далее плановые показатели деятельности МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука в 2012-2014 гг.

 

Таблица  3 – Плановые показатели деятельности МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука в 2012-2014 гг.

 

Наименование показателя деятельности	единица измерения	2012  год	2013 год	2014 год	Абсолютный рост показателя
Среднегодовая численность работников	человек	48	122	125	77
Среднемесячная заработная плата работников	тыс. руб.	14500	19500	23500	9000
Объем финансового обеспечения задания учредителя	тыс. руб.	36310,35	36755,60	35865,10	-445,25
Объем финансового обеспечения деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг, в соответствии с обязательствами перед  страховщиком по обязательному страхованию	тыс. руб.	2694,05	2840,60	2547,50	-146,55
Объем финансового обеспечения развития муниципального автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке	тыс. руб.	494,15	426,00	562,30	68,15
Итого	тыс. руб.	39498,55	40022,20	38974,90	-523,65

Таблица  4 – Структура плановых показателей  ПФХД МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука в 2012-2014 гг.

 

Наименование показателя деятельности	единица измерения	2012  год	2013 год	2014 год	Абсолютный рост показателя
Объем финансового обеспечения задания учредителя	%	91,93	91,84	92,02	0,09
Объем финансового обеспечения деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг, в соответствии с обязательствами перед  страховщиком по обязательному страхованию	%	6,82	7,10	6,54	-0,28
Объем финансового обеспечения развития муниципального автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке	%	1,25	1,06	1,44	0,19
Итого	%	100,00	100,00	100,00	0,00