Основные направления совершенствования методов планирования и финансирования бюджета на образование

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………….	4
1 Теоретические аспекты планирования  и финансирования расходов бюджета на образование……………………………………………………………	6
1.1 Сущность  и понятие  бюджетных расходов на образование …………	6
1.2 Классификация расходов бюджета на образование…………………….	7
1.3 Финансирование расходов бюджета  на образование……………………	10
1.4 Анализ методов планирования и финансирования расходов бюджета на образование……………………………………………………….……...	11
2 Анализ планирования и финансирования расходов бюджета на образование…………………………………………………………………………….	29
2.1 Экономическая характеристика  Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука Оренбургской области …………………………………..	29
2.2 Порядок планирования ФХД МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука ……………………………………………….…	31
2.3 Организация финансирования Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука Оренбургской области ………………………………….…..	35
3 Основные направления совершенствования методов планирования и финансирования бюджета на образование……………………………….….	39
Заключение…………………………………………………………………….	47
Список использованной литературы…………………………………………	50
Приложение А План ФХД   Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука Оренбургской области на 2014 год…………………………….	54
Приложение Б План мероприятий (дорожная карта) Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука Оренбургской области на 2013-2018 гг…………………………………………………………………………….….	55

Введение

Право на образование – одно из наиболее важных социально-экономических прав и социальных гарантий граждан России. От того какого качества и в каком объеме реализуются данные гарантии, зависит уровень образованности молодого поколения.

Гарантии государства состоят в том, что каждый человек имеет право по получение бесплатного образования. Образование является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.

Проблема совершенствования системы образования в целом подчеркивается на разных уровнях власти. Так, еще 26 июля 2012 года Министр образования и науки Российской Федерации Дмитрий Ливанов в своем выступлении на заседании Президиума Правительства России предлагает ряд инновационных механизмов в законопроект об образовании, направленных на развитие отрасли.

К ним относит следующие: расширение круга организаций, в которых граждане могут получить бесплатное образование; дополнительные возможности по обеспечению доступа к дошкольному образованию; возможность выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации; закрепление особенностей получения образования [4].

С точки зрения совершенствования самой системы эти мероприятия обоснованы и актуальны в сфере развития информационных технологий в образовании.

Министр подчеркивает, что предложенные изменения в законодательство об образовании касаются дальнейшего совершенствования системы оплаты труда и способствуют переходу к »эффективному контракту», что ставится Президентом РФ как важная задача в Бюджетном послании на 2013–2015 годы [2].

Основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства – от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы.

Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать с высокой степенью вероятности.

Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансовом обеспечении разных учреждений образования. Так, средние школы на 99 % финансируются за счет бюджетов субъектов Федерации и только на 1 % – из федерального бюджета.

 В то же время высшие учебные заведения 96 % средств получают из федерального бюджета и только 4 % – из территориальных бюджетов.

В этих условиях реформа системы образования становится неэффективной и, вероятно, таковой останется, пока не будут четко определены приоритеты государственной экономической политики. По нашему убеждению, на 99% причины проблем, которые испытывает сфера образования, находятся за ее пределами. Эти причины – экономические.

Если экономика страны развивается успешно, то система образования получает от нее заказы на подготовку специалистов, что обеспечивает ее развитие и трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования  в разных сферах деятельности.

В инновационной экономике образование начинает играть на опережение, создавая кадровый задел для быстро развивающихся  секторов экономики и способствуя созданию новых.

А если о высоких технологиях и  инновациях ведутся только разговоры, то система образования не получает нормального импульса к развитию.

Целью курсовой работы является анализ бюджетных расходов  на образование .

Задачи курсовой работы : 

- исследовать особенности , состав  и  структура  бюджетных расходов  на образование за  счет федерального бюджета;

- рассмотреть  принципы  и  особенности  формирования  расходов  на образование за счет федерального бюджета на 2012-2030 гг..;

- исследовать приоритетные задачи  и принципы формирования  бюджетных расходов  на образование за  счет федерального бюджета на 2012-2030 гг . и выявить основные  проблемы их эффективного планирования .

Предметом исследования в курсовой работе выступает система  экономических отношений  по  поводу использования  средств  бюджетных и иных средств на  образование.

Объектом курсовой работы является МОАУ«Средняя общеобразовательная школа № 8» города Бузулука

В ходе курсового    исследования применялись традиционные способы обработки информации: сравнение, группировка, графический метод.

В качестве эмпирической базы курсового исследования использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства по проблемам организации финансов бюджетной системы в Российской Федерации, а также аналитическая и статистическая информация, отражающая состояние расходов  федерального бюджета в Российской Федерации.

 

          1 Теоретические аспекты планирования и финансирования расходов бюджета на образование

1. Сущность  и понятие  бюджетных расходов на образование

Система образования является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации, что особенно подчеркнуто в последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.

В настоящее время бюджетные средства являются главным источником финансирования расходов образовательных учреждений.

Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.

Основные принципы государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ и в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.

Под образованием в Законе «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами.

Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ограничений. Конституция РФ гарантирует гражданам бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии.

Основные задачи в области финансирования учреждений образования увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли «Образование», увеличив долю расходов на школьное и высшее образование по опыту зарубежных промышленно развитых стран.

Вложения в отрасль «Образование» не пропадают бесцельно. Они дают эффективность как в производственной, так и в непроизводственной сфере.

При определении эффективности вложений в отрасль «Образование» учитывается повышение производительности труда благодаря вовлечению в производство более квалифицированных рабочих и управленческих кадров. В непроизводственной сфере повышается качество услуг благодаря вовлечению в отрасль обучаемых, образованных кадров.

С развитием образования повышается культурный уровень общества, коренной переворот в духовном развитии страны.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [4], согласно которому учреждения сферы образования могут реорганизовываться в три организационно-правовые формы: бюджетные, автономные и казенные учреждения.

В новых условиях повысилась финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений. Финансирование осуществляется на основе нормативов финансовых затрат, установленных в форме государственного (муниципального) задания. Бюджетные средства поступают единой суммой в образовательные учреждения и расходуются в соответствии с потребностями образовательного учреждения.

Казенные учреждения - государственные (муниципальные) учреждения нового типа, все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, будут перечислять в бюджет. При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Все остальные государственные бюджетные учреждения получают статус автономных и так называемых новых бюджетных учреждений. Для этого вводится упрощенный порядок изменения типа государственного и муниципального учреждения, не требующий реорганизации и предусматривающий лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы.

Для бюджетных учреждений в новом статусе сохраняется казначейская система использования выделенных средств. При этом бюджетное учреждение не выступает участником бюджетного процесса. Казначейство в данном случае выполняет функции «бюджетного банка», который ведет лицевой счет образовательного учреждения.

Ограничиваются права казначейских органов по управлению финансовыми потоками, а образовательные учреждения находятся под жестким контролем эффективности расходования средств федерального бюджета.

 

         1.2 Классификация расходов бюджета на образование

Общие расходы на содержание учреждений образования России в последние годы составляют примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета.

Основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты: из федерального бюджета на образование выделяется около 4% его расходов, из бюджетов субъектов РФ - около 20% их расходов.