Основные направления по снижению внешнего долга Кыргызской республики

Фактически за 10 месяцев 2012 года направлено на обслуживание: 7 351,2 млн. сом

• внешнего долга – 3 230,8 млн. сом, из них: по основной сумме – 1 523,6 млн. сом и по процентам – 1 707,2 млн. сом;
• внутреннего долга – 4 120,4 млн. сом, из них: по основной сумме – 3 441,2 млн. сом и по процентам – 679,2 млн. сом.

Следует отметить, что пик расходов по обслуживанию внешнего долга КР придется на 2018–2024 годы, поскольку наряду с начисленными процентами по кредитам Кыргызская Республика начнет погашать основные суммы по кредитам.

Минфин КР в полном объеме и своевременно выполняет и будет выполнять условия и обязательства подписанных кредитных соглашений с двусторонними и многосторонними кредиторами.

Вместе с тем, во исполнение Протокола Парижского Клуба от 11.03.2006 г. о реструктуризации внешнего долга КР, по итогам проведенного 28.03.2012 г. в Бишкеке Межправительственных переговоров и консультаций о двухстороннем сотрудничестве обе стороны достигли договоренности по списанию задолженности КР перед ФРГ в сумме 8,5 млн. евро, которая произойдет при условии, что Правительство КР предоставит под согласованный проект, соответствующий критериям устойчивого развития, средства из республиканского бюджета в размере 45% от вышеуказанной суммы (т.е. 3 825,0 тыс. евро). Стороны согласились использовать денежные средства в размере 3 825,0 тыс. евро в рамках конверсии долговых обязательств для проекта «Коммунальная инфраструктура», осуществляемого в рамках финансовой помощи для того, чтобы использовать опыт и процедуры реализованных и текущих проектов.

К Декабрю внутренний долг вырос почти на миллиард сом за счет выпуска госсударственных ценных бумаг и векселей и составил 11,315 млрд. сомов

До 2011 года осуществлялась пассивная политика управления государственными пакетами акций. Усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компаний позволило увеличить поступление доходов по дивидендам на государственную долю акций в 2012 году до 
2,9 млрд. сомов (более 4 % от общих доходов республиканского бюджета). С 2012 года вводится практика перечисления государственными предприятиями не менее половины полученной за год чистой прибыли в республиканский бюджет. Действия Правительства в 2011-2012 годах по вопросам приватизации государственного имущества были направлены на повышение прозрачности и подконтрольности всего процесса перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и гражданским обществом. После апрельских событий 2011 года была отменена порочная практика проведения аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Был пересмотрен структурный состав комиссий по приватизации, в который стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций. В целях восстановления имущественных интересов республики национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме. В настоящее время более 90 процентов государственных объектов преобразовано в частную собственность.

На сегодняшний день экономика Кыргызстана остро нуждается в новых стимулах экономического развития, а имеющиеся активы не мобилизованы на решение этой задачи. Одним из наиболее оптимальных вариантов решения этой проблемы является вовлечение части государственного пакета акций золотодобывающей компании «Центерра Голд Инк.» Кыргызская Республика владеет 33 % акций компании «Центерра Голд Инк.», текущая рыночная стоимость которых составляет около 1,6 млрд. долл. США. Данные активы необходимо использовать для получения максимальной прибыли. Для этого Правительство планирует продать часть акций для получения средств и их инвестирования в приоритетные проекты национального значения путем создания Государственного банка развития.

 

 

Объективные причины роста внешнего долга и ухудшения показателей устойчивости внешнего долга

 

 

 

 

Внутренние причины роста внешнего долга и ухудшения показателей устойчивости внешнего долга

 

В условиях действия тройственного таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана заканчиваются для Кыргызстана денежные потоки от реэкспорта китайских товаров, как одного из основных торговых бизнесов, худо- бедно, но кормивших страну.

Настало время (лучше поздно, чем никогда) серьезно рассмотреть свои собственные возможности в реанимации экономики Кыргызстана. В этой связи, нам представляется, что одним из мощных двигателей для взрывного развития экономики является горнопромышленный комплекс, которому за 20 лет ни одно правительство не уделяло заслуживающего внимания.

 

 

Глава 3.Основные направления по снижению внешнего долга Кыргызской республики

3.1.Перспективы снижения внешнего долга

Однако, несмотря на достигнутые успехи в урегулировании проблемы обслуживания долга перед двусторонними кредиторами, проблема платежеспособности страны в долгосрочном периоде по-прежнему остается актуальной в связи с возрастающим обслуживанием долга перед многосторонними кредиторами. По состоянию на 1 октября 2008 года объем государственного внешнего долга страны составляет 2052,09 млн. долларов США, удельный вес многосторонних кредиторов около 70%.

Несмотря на урегулирование проблемы обслуживания долга перед двусторонними кредиторами, проблема платежеспособности страны в долгосрочном периоде по-прежнему остается актуальной в связи с возрастающим обслуживанием долга перед многосторонними кредиторами (70% внешнего долга). Согласно условиям Протокола Парижского Клуба от 11 марта 2006 года Кыргызская Республика больше не может реструктуризировать свой долг в рамках Парижского Клуба. В этом случае предоставляется программа HIPC13. В случае вступления республики в HIPC предполагалось, что двусторонние кредиторы могут предоставить сокращения долга до 90% по чистой приведенной стоимости. Реструктуризация многостороннего долга предусматривается пока только в рамках инициатив HIPC и MDRI. В этой связи, учитывая тяжелую ситуацию, сложившуюся с внешним долгом, Правительство Кыргызской Республики рассматривало вопрос участия Кыргызской Республики в инициативе HIPC.

Решение не вступать в инициативу ХИПИК (HIPC) было принято на Заседании Правительства Кыргызской Республики с участием Премьер-министра и Президента Кыргызской Республики 20 февраля 2008 года.

В этой связи, Министерство финансов Кыргызской Республики совместно другими министерствами в целях консолидаций усилий Правительства Кыргызской Республики по облегчению бремени внешнего долга страны, рассматривает ряд мер сокращения внешнего долга Кыргызской Республики:

1)сохранение и дальнейшее  использование достигнутых результатов  и наметившихся положительных  тенденций в области управления  и обслуживания внешнего долга, проведение осмотрительной политики  внешних заимствований;

2)открытие счета «Народный  счет погашения внешнего долга  КР» для аккумулирования средств  добровольных пожертвований и  взносов для погашения внешнего  долга;

3)развитие внутреннего  рынка капитала;

4)постепенный переход  к покрытию дефицита бюджета  за счет заимствования из внутренних  источников;

5)изучение вопроса эмиссии  облигаций государственного займа  по погашению внешнего долга  с некоммечерской процентной  ставкой

6)возможность обращения  к странам–кредиторам с просьбой  списания части задолженности  или реализации конверсионных  операций на проекты социального, экологического и экономического  значения.

 

3.2.Рекомендации в области  управления внешним долгом

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2010 года № 400 была одобрена Стратегия управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2010-2012 годы (далее – Стратегия на 2010-2012 годы) для обеспечения потребностей Правительства Кыргызской Республики в финансировании с наименьшими долгосрочными затратами и при приемлемом уровне риска. Стратегия на 2010-2012 годы предусматривала дальнейшее снижение соотношения государственного долга Кыргызской Республики к валовому внутреннему продукту (ВВП) и увеличение доли финансирования в национальной валюте за счет внутреннего рынка.

В связи с завершением срока реализации Стратегии на 2010-2012 годы, а также изменением макроэкономической ситуации в стране и в мире, Правительство Кыргызской Республики принимает Стратегию управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2013-2014 годы (далее – Стратегия).

Стратегия представляет собой среднесрочный план Правительства Кыргызской Республики по управлению государственным долгом, нацеленный на формирование структуры государственного долга, предполагающей оптимальную комбинацию издержек и рисков.

Цели управления государственным долгом Кыргызской Республики

Основными целями управления государственным долгом Кыргызской Республики являются:

• обеспечение потребностей Правительства Кыргызской Республики в финансировании с учетом формирования структуры государственного долга Кыргызской Республики с оптимизированной комбинацией затрат и рисков в целях поддержания устойчивости государственного долга в среднесрочном и долгосрочном периоде;
• дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг Кыргызской Республики.

Задачи управления государственным долгом Кыргызской Республики

Основной и постоянной институциональной задачей в области управления государственным долгом является обеспечение де-факто неукоснительного согласования любых решений, касающихся государственных заимствований с целями и задачами бюджетной политики, а также обеспечение ключевой роли Министерства финансов Кыргызской Республики, как единственного агента Правительства Кыргызской Республики, в процессе принятия решений по вопросам управления государственным долгом.

Новые внешние заимствования будут привлекаться только на наиболее приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать экономическому росту и сокращению бедности. Привлечение и гарантирование новых государственных внешних заимствований будет осуществляться только при соблюдении минимального уровня льготности займов (грант-элемент) в 35 процентов.

Обслуживание государственного долга Кыргызской Республики будет проводиться своевременно и в полном объеме.

Правительство Кыргызской Республики продолжит мероприятия по снижению уровня внешнего долга Кыргызской Республики путем проведения переговоров со странами-кредиторами в двустороннем формате по рассмотрению вопроса о предоставлении реструктуризации долга Кыргызской Республики, проведении своп-операций (обмен долга на активы, развитие и т.д.), а также его списании или преобразовании в грант.

Развитие рынка государственных ценных бумаг будет служить не только для целей финансирования, но также окажет важное влияние на развитие финансового сектора, приведет к более эффективному распределению доступных ресурсов для развития бизнеса.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно сделать вывод:

· понятие и сущность государственного внешнего долга тесно переплетаются с бюджетной сферой и кредитными отношениями;

· понятие внутреннего и внешнего долга постепенно смыкаются. Этот процесс ускоряется при использовании такой формы заимствования, как выпуск ценных бумаг, в том числе номинированных в валюте;

· причинами возникновения внешнего долга, как правило, являются тяжелые периоды для экономики: войны, спады и т.д.;

· погашению и обслуживанию долга в настоящее время уделяется приоритетное значение;

· правительство стало осознавать проблему предстоящих значительных выплат по внешнему долгу в ближайшие годы. Об этом свидетельствует прописанный в бюджете механизм создания финансового резерва, и заявления руководства страны о досрочном погашении обязательств перед кредиторами;

Основываясь на сделанных выводах, следует предпринять следующие действия:

· создать систему эффективного (минимизирующего совокупные издержки и максимизирующего сокращение номинального объема долга и ускорение экономического роста) управления государственным долгом;

· для сглаживания платежей в предстоящие годы провести опережающие погашения части долговых обязательств;

· необходимо создание особого агентства по управлению государственным долгом.

При последовательном проведении указанных мероприятий в течение предстоящего десятилетия угроза долгового кризиса будет устранена, долговая проблема в ее нынешнем виде перестанет существовать, а темпы экономического роста будут высокими.

В распоряжении государства остаются стратегические предприятия, приватизация которых осуществляется в соответствии с утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики концепциями и программами. На сегодняшний день проблемы управления государственной собственностью заключаются: (i) в низкой эффективности осуществления государством прав акционера; (ii) в неэффективном менеджменте государственных предприятий, что стало одной из причин ухудшения финансового состояния большинства компаний с государственным участием; (iii) в несбалансированной структуре госсобственности.

В целях улучшения качества управления государственной собственностью, которое позволит создать условия для роста доходности государственного имущества, будет осуществлен ряд мер, направленных на внедрение новых принципов управления активами страны. На законодательной основе будут определены критерии и требования для отбора:  компаний на доверительное управление;  топ-менеджеров, консалтинговых, аудиторских компаний;  сотрудников уполномоченного государственного органа по управлению государственным имуществом.

С учетом практики и международного опыта по вопросам приватизации, использования и управления госимуществом будет усовершенствована законодательная база, а также будут законодательно определены источники финансирования для развития системы управления государственным имуществом. Будут пересмотрены приоритеты, определенные в области политики управления государственными активами. Получит развитие принцип государственного и частного партнерства.