Министе́рство фина́нсов Росси́йской Федера́ции

• регистрирует сделки между пользователями недр и  другими субъектами рынка, предусматривающие  отчуждение драгоценных металлов;

• устанавливает  порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

•  устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

• проводит в  пределах своей компетенции комплексные  ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств  федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство  финансов РФ имеет право:

• проводить  совместно с Министерством экономики  РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

• представлять Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год;

• ограничивать, приостанавливать, а в отдельных  случаях и прекращать финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также при непредставлении ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

• взыскивать с  организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению;

• организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять  помощь за счет средств этого фонда  в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

•  выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

• предоставлять  отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в соответствии с законодательством, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

• выступать  по поручению Правительства РФ официальным  корреспондентом международных  финансовых организаций, в которых  состоит РФ, а также других иностранных  контрагентов по финансовым операциям  Правительства РФ.

Министерство  финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

•  организует работу по составлению проекта федерального бюджета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• представляет сторону государства в договорах  о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области  составления и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

• разрабатывает  программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска  и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных  ценных бумаг;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатывает программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц;

• принимает  в пределах своей компетенции  нормативные акты; получает от федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• предоставляет  бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

• предоставляет  от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

• проводит проверки: финансового состояния получателей  бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных  образований, государственных унитарных  предприятий и федеральных казенных предприятий; ведет государственные  книги внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.

Руководитель  Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

1) утверждение  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета; утверждение лимитов  бюджетных обязательств для главных  распорядителей средств федерального  бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

2) перемещение  ассигнований между главными  распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

3) осуществление  блокировки расходов и отмену  решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным  распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Министр финансов имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

Министерство  финансов РФ несет ответственность за:

1) соответствие  бюджетной росписи утвержденному  бюджету; своевременность составления бюджетной росписи;

2) соблюдение  порядка предоставления бюджетных  ссуд, бюджетных кредитов, государственных  гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.  

37.2. Особенности  функционирования        

 финансовых  органов субъектов РФ

1. Рассмотрим  особенности функционирования министерства финансов субъекта РФ на примереРеспублики Бурятия. Министерство финансов Республики Бурятия является органом исполнительной власти совместного республиканского и федерального, управления. Оно входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

Республиканское министерство финансов осуществляет руководство деятельностью финансовых управлений администраций городов и районов в целях обеспечения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.

Задачами министерства финансов республики являются:

• реализация основных направлений единой государственной  финансовой политики;

•    составление проекта и исполнение республиканского бюджета;

•   обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие республики, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

•  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;

•    участие в разработке предложений по привлечению в экономику республики иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

•    совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

•    осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Функции министерства:

•  участие в работе по комплексному анализу развития экономики, разработка совместно с налоговыми органами мер по финансовому и налоговому стимулированию экономической деятельности;

• участие в  работе по составлению прогнозов  функционирования экономики республики, определение потребности в финансовых ресурсах;

• организация  работы по составлению проекта республиканского бюджета, прогнозу консолидированного бюджета республики, разработка проектов нормативов отчислений от налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций  и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты городов и районов;

• составление  на основе бюджетов районов и городов  консолидированного бюджета республики, составление проекта республиканского бюджета;

•  обеспечение исполнения республиканского бюджета, осуществление корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов, осуществление контроля за исполнением республиканского бюджета и целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, средств внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики;

•  осуществление методического руководства;

•  участие в регулировании рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг и ведение реестра зарегистрированных ценных бумаг в республике;

•    разработка предложений об объемах и направлениях использования валютных средств, рассмотрение проектов планов отпуска драгоценных металлов из золотого запаса республики;

• установление порядка составления отчетности об исполнении бюджета республики, смет расходов бюджетов учреждений и  организаций.

К основным правам министерства финансов относятся:

•  выдача ссуд из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам городов и районов республики с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

• предоставление отсрочки и рассрочки платежей по налогам и республиканский бюджет, предусмотренным законодательством  РФ и Республики Бурятия и т.п.

2. Деятельность финансового управления рассмотрим на примере администрации Свердловской области.

Финансовое управление осуществляет координацию функционирования финансовых органов в соответствии с общими принципами деятельности соответствующих  структур субъектов РФ.